Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А23-4090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4090/2022
12 сентября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2022

Полный текст решения изготовлен 12.09.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>) в лице Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (248016, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Визит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249027, <...>"а")

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Калужской области в лице ООПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области (далее –заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Визит" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление просит привлечь общество к ответственности за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель общества в судебном заседании вину не признала, пояснила, что продажей алкогольной продукции общество не занималось, изъятая алкогольная продукция предназначалась для личных целей.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Визит" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.1998 за ОГРН <***>, ИНН <***>, осуществляет свою деятельность в кафе "Визит", расположенном по адресу: <...>"а".

Сотрудниками управления на основании рапорта, зарегистрированного в КУСП № 1283 от 09.02.2022, в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" 09.02.2022 с применением видеосъемки произведен осмотр помещения кафе "Визит", расположенного по адресу: <...>"а", в ходе проведения которого была обнаружена алкогольная продукция в бутылках, в том числе вскрытых, которая была изъята, о чем 09.02.2022 составлен протокол изъятия вещей и документов – алкогольной продукции в бутылках, в том числе вскрытых.

Определением от 10.02.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определениями от 21.03.2022 по делу об административном правонарушении назначены экспертизы изъятой 09.02.2022 в ходе осмотра кафе "Визит", расположенном по адресу: <...>"а" жидкости во вскрытых бутылках.

Согласно заключениям эксперта № 1192 от 24.03.2022, № 1190 от 24.03.2022, № 1191 от 24.03.2022 представленная жидкость, изъятая 09.02.2022 в ходе осмотра кафе "Визит", расположенного по адресу: <...>"а" является спиртосодержащей.

Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу общества посредством почтовой связи.

Заместителем начальника управления 29.04.2022 в отношении общества, в присутствии директора общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно которому 09.02.2022 в 13 час. 00 мин. проведена проверка в кафе "Визит", расположенном по адресу: <...>", где деятельность осуществляет ООО "Визит". При проведении осмотра в холодильнике расположенном в кухонном помещении кафе "Визит" в обороте (на хранении) находилась алкогольная продукция различных наименований, в том числе и в открытых бутылках, а именно: водки "Хортица классическая", емк. 0,5 литра, алк. 40%, дата розлива 22.12.2021, производство Россия, в количестве 4 бутылок, одна из бутылок открыта, содержимое жидкости в открытой бутылке не измерялось; водки "Хортица "Серебряная прохлада", емк. 1 литр, алк. 40%, дата розлива 05.08.2021, производство Россия, в количестве 1 бутылка; водки "Талка", емк. 0,5 литра, алк. 40%, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 8 бутылок, одна из бутылок открыта, содержимое жидкости в открытой бутылке не измерялось; вина сухого белого "Мысхако", емк. 0,75 литра, алк. 12,3%, 19.05.2021, производство Россия, в количестве 1 бутылки, которая открыта, содержимое жидкости в открытой бутылке не измерялось.

Изъятая продукция, которая находилась в открытом состоянии, направлена в ЭКЦ УМВД России по Калужской области для проведения экспертизы. Согласно заключениям эксперта по делу об административном правонарушении, представленная на экспертизу продукция является спиртосодержащей жидкостью.

Закрытая алкогольная продукция оклеена федеральными специальными марками, этикетками заводским способом и закрыта заводским способом. Согласно полученному ответу из Министерства конкурентной политики Калужской области ООО "Визит" лицензия на осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции не выдавалась.

Таким образом, ООО "Визит" допустило оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, чем нарушило п. 1 ст. 18. абзац 4 п. 1 ст. 26 ФЗ РФ №171 от 22.11.1995 г., то есть совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) определено: алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ раскрыто понятие оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу требований пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", следует, что в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 №17-П и от 23.05.2013 №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Отсутствие у общества лицензии на оборот алкогольной продукции является установленным фактом, обществом не оспаривается. Согласно письму из уполномоченного органа от 15.02.2022 обществу либо иному юридическому лицу по адресу: <...>"а" лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания не выдавалась.

Факт оборота алкогольной продукции в кафе "Визит", расположенном по адресу: <...>"а" обществом при отсутствии соответствующей лицензии подтверждается протоколом осмотра от 09.02.2022, заключениями эксперта, видеозаписью осмотра.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Таким образом, суд считает, что доказанный факт оборота обществом алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в кафе "Визит", расположенном по адресу: <...>"а" образует событие вмененного правонарушения.

Доводы общества о том, что изъятая алкогольная продукция была предназначена для личных целей, не для продажи населению судом оцениваются критически, как попытка общества освободится от ответственности, однако не могут служить основанием для освобождения общества от ответственности, поскольку именно общество в полной мере несет ответственность за допущение незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении, в котором занимается предпринимательской деятельностью. Основанием для привлечения общества к административной ответственности по данной статье является наличие двух условий, а именно: оборот (хранение) алкогольной продукции в помещении, используемом обществом для предпринимательской деятельности и отсутствие соответствующей лицензии на оборот алкогольной продукции в данном помещении, что признается судом доказанным.

Из материалов дела не усматривается принятие обществом мер по соблюдению обязательных требований, установленных законодательством об обороте алкогольной продукции. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. Суд учитывает, что общество осуществляет свою деятельность в качестве кафе, а также, являясь юридическим лицом, имело возможность оформить соответствующую лицензию.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Довод общества о хранении алкогольной продукции для подготовки к празднованию дней рождения 09.02.2022 опровергается как объёмами продукции (7 л. водки), так и вскрытием 3 бутылок водки и 1 бутылки вина на момент осмотра. Кроме того, цель хранения алкогольной продукции в отсутствие лицензии не имеет правового значения для установления события нарушения.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Санкция, установленная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.1998, как следует из имеющихся в материалах дела сведениях выручка общества за 2020 год составила 397 635 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество является микропредприятием и в силу положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества (учитывая годовую выручку в размере 397 635 рублей), ввиду чего в данном конкретном деле размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 250 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Визит", зарегистрированное в качестве юридического лица 24.07.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги за ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>"а"

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по г. Калуге)

ИНН <***> 804 039 2 КПП <***> 801 001

номер банковского счета <***>

номер казначейского счета 031 006 430 000 000 13 700

банк: отделение Калуга Банка России - УФК по Калужской области г. Калуга

БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000

КБК 188 116 013 310 1 0000 140 УИН 188 80 440 22 000 000 0254

назначение платежа: штраф по делу № А23-4090/2022

Уничтожить спиртосодержащую продукцию:

 водку "Хортица классическая", емк. 0,5 л. - 4 бутылки;

 вино "Мысхако", емк. 0,75 л. - 1 бутылка;

 водку "Хортица Серебряная прохлада", емк. 1,0 л. - 1 бутылка;

 водка "Талка", ёмк. 0,5 л. - 8 бутылок,

изъятые согласно протоколу от 09.02.2022 и находящуюся в отделе ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков