Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А40-206224/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206224/22-93-1600
г. Москва
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГКУ НСО "УКСИС" (630005, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, ФРУНЗЕ УЛИЦА, ДОМ 88, ОФИС 401, ОГРН: 1125476138193, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2012, ИНН: 5406722503)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третьи лица:

ГКУ НСО ЦСПН ЗДВИНСКОГО РАЙОНА (632951, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЗДВИНСКИЙ РАЙОН, ЗДВИНСК СЕЛО, МАКСИМА ГОРЬКОГО УЛИЦА, ДОМ 51, ОГРН: 1185476101590, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2018, ИНН: 5421006864);

ООО ЭТП ГПБ (117342, ГОРОД МОСКВА, МИКЛУХО-МАКЛАЯ УЛИЦА, ДОМ 40, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ I КОМ 25, ОГРН: 1047796450118, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2004, ИНН: 7724514910)

о признании незаконным решения от 28.06.2022 №п-227/22 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Мерет А.В. дов. от 24.03.2022 №МШ/25896/22, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ГКУ НСО "УКСИС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 28.06.2022 №п-227/22 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность -функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

ФАС России представлен письменные объяснения на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ГКУ НСО "УКСИС", третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из заявления, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - ГКУ НСО «УКСис» или уполномоченное учреждение) является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

ГКУ НСО «УКСис», руководствуясь ч.4 ст.99 Закона №44-ФЗ, обратилось в ФАС России с жалобой на действия оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк, полагая, что оператор площадки при проведении электронного аукциона с номером извещения 0851200000622003026 не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств площадки, поскольку допустил неправомерное подписание протокола подведения итогов не уполномоченными лицами.

По итогам рассмотрения жалобы ГКУ НСО «УКСис» ФАС России было вынесено решение от 28.06.2022 по делу П-227/22 в соответствии с которым доводы уполномоченного учреждения были признаны не нашедшими своего подтверждения.


Из материалов дела следует, что в ФАС России поступило обращение ГКУ НСО «УКСис» содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО «ЭТП ГПБ» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ НСО «ЦСПН Здвинского района» (далее - Заказчик), Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки \ электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по продлению лицензии на использование антивирусного программного обеспечения Kaspersky (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0851200000622003026) (далее -Аукционов результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС -23.05.2022;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

начальная (максимальная) цена контракта - 14 762 рубля;

источник финансирования - областной бюджет Новосибирской области;

дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе -31.05.2022;

на участие в Аукционе подано 2 заявки;

по результатам рассмотрения заявок 2 участника закупки соответствуют требованиям, установленным в извещении об Аукционе и Закону о контрактной системе;

дата подведения итогов определения поставщика в Аукционе - 02.06.2022;

победителем Аукциона признано ООО «Форвард Софт Бизнес» с минимальным предложением о цене контракта в размере 14 643 рубля.


В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых; для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

На основании части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона 6 контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

-в единой информационной системе и на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-в единой информационной системе информацию, указанную в «а» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок.

Частью 7 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участнике закупки, направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии таких информации и документов заказчику, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии ФАС России Представитель заявителя пояснил, что Оператором электронной площадки в ЕИС и; на сайте Оператора электронной площадки неправомерно размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписанный не членом комиссии по осуществлению закупки, а также Оператором электронной площадки не обеспечена конфиденциальность информации; об участниках закупки и документов, направленных ими в составе заявок.

Однако, Комиссией ФАС России установлено, что 31.05.2022 в 10:16 Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подписанный электронной подписью, владельцем которой является Арнст Э.Ю.

При этом на основании обращения Уполномоченного органа Оператором электронной площадки 31.05.2022 выполнена смена статуса Аукциона на «Подведение итогов» для повторной публикации протокола подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также на заседании Комиссии ФАС России установлено, что 02.06.2022 в 12:48 протокол подведения итогов опубликован членом комиссии Уполномоченного органа Емельяновой А.А.

В то же время, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Законом о контрактной системе не определен порядок разграничения доступа к подписанию протоколов между членами комиссий заказчика и уполномоченного органа, при этом, объем полномочий пользователей заказчика определяется в каждом конкретном случае (конкретном субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании и т.п.) индивидуально в соответствии с принятыми на соответствующем уровне правовыми актами, в связи с этим Оператор электронной площадки предоставляет возможность настроить доступ подведомственных организаций к выполнению юридически значимых действий, в связи с чем, на сайте Оператора электронной площадки предусмотрен сервис «Настройка» с подразделом «Настройка процедур».

Так, для закрытия доступа к публикации протоколов, закрытия состава заявок от подведомственных заказчиков уполномоченный орган может использовать группу настроек «Настройки управления доступом подведомственных организаций».

Все настройки организация осуществляет самостоятельно.

При этом, Уполномоченным органом не установлено ограничение доступа представителей Заказчика к работе с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с этим у Заказчика открыт доступ к заявкам и предоставлены; полномочия на совершение действий от имени Уполномоченного органа.

Ограничение доступа Заказчика к публикации протоколов, просмотру и скачиванию заявок установлено пользователем Уполномоченного органа Воротниковым А.И. 31.05.2022 в 12:01.

Таким образом, первоначальная публикация протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выполнена до закрытия доступа Заказчику - 31.05.2022 в 10:16.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что конфиденциальность обеспечивается до момента направления информации и документов Заказчику, а применительно к Аукциону - до направления их Уполномоченному органу

Информация и документы участников Аукциона направлены Заказчику и Уполномоченному органу одновременно в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно форматам взаимодействий Оператора электронной площадки и ЕИС, сведения о пользователях, в том числе роли пользователей, поступают Оператору электронной площадки в составе интеграционного пакета и соответствуют указанным в ЕИС, а также подписание контракта осуществляется Заказчиком (Уполномоченным органом) исключительно в ЕИС в силу положений статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение вынесено ФАС России с соблюдением норм ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков