Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А41-38041/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38041/19
17 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ДОМСТРОЙ" (127051, <...>, пом. I офис 2-20Г, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 770201001, генеральный директор: ФИО2 к

Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 09.11.2018)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Администрация городского округа Реутов (143966, <...>)


о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМСТРОЙ" обратилось в суд с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию, оформленный уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по номеру обращения 60332 от 11.04.2019 года;

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой» на земельных участках по адресу: Московская область, городской округ Реутов с кадастровыми номерами: 50:48:0010405:14, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:715 и 50:48:0010405:846.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Администрация городского округа Реутов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

29.12.2014г. Администрация города Реутов выдало разрешение на строительство № RU 50314000-71 застройщику ООО «Континент» для строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой (т. 1, л.д. 8).

Согласно разрешению, строительство разрешено на трех земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0010405:715, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:14, сроком на 25 месяцев.

Строительство велось в рамках инвестиционного контракта №12-и от 21.11.2014г.

18.02.2015г. права и обязанности инвестора-застройщика по реализации инвестиционного проекта – в том числе, строительства 25-ти многоэтажного жилого дома с подземным двухуровневым гаражом, нежилым первом этажом, строительством инженерных сетей и сооружений, необходимых для жизнеобеспечения жило дома – перешли к ООО "ДОМСТРОЙ" по соглашению уступки (т. 1, л.д. 10).

С учетом изложенного, 06.07.2015г. Министерством строительного комплекса Московской области в разрешение на строительство внесены изменения: срок разрешения продлен до 29.01.2019. Строительство предполагалось вести также на 3 вышеуказанных земельных участках.

Строительство велось на земельных участках в собственности общества - с кадастровыми номерами 50:48:0010405:5 площадью 99 кв.м (т. 1, л.д. 12); 50:48:0010405:14 площадью 196 кв.м (т. 1, л.д. 22); 50:48:0010405:715 площадью 7885 кв.м (т. 1, л.д. 59).

24.12.2018г. Главным управлением государственного строительного надзора Московской области выдано заключение №09-77-019400 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (т. 1, л.д. 139).

В связи с изложенным, общество обратилось в адрес министерства с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

11.04.2019г. в выдаче разрешения отказано (т. 1, л.д. 141), в связи с чем заявитель, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 55 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, министерство обоснованно указало на следующее:

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (п. 13.2.5.2 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минжилполитики МО от 28.03.2019 № 43: несоответствие градостроительному регламенту, в составе правил землепользования и застройки территории городского округа Реутов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов города Реутов Московской области от 24.12.2010 № 69/7 с изменениями от 19.11.2014 3 51/2014-НА минимальный отступ от стен зданий и сооружений до границ земельных участков - не менее 1 м);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (п. 13.2.5.3 Административного регламента), а именно: в части общей площади квартир: согласно разрешению на строительство - 38978,60 кв.м, согласно техническому плану от 24.12.2018г. - 38723,30 кв.м (меньше на 255,30 кв.м (0,65%)), отсутствуют разъяснения кадастрового инженера в составе технического плана; в части общей площади нежилых помещений: согласно разрешению на строительство - 1306,70 кв.м, по факту - 1434,80 кв.м (превышение на 128,10 кв.м (9,8%)); по разрешению на строительство предполагалось строительство дома на земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0010405:715, 50:48:0010405:5,50:48:0010405:14, по факту объект располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0010405:715, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:14, 50:48:0010405:846 - изменения в разрешение на строительство не внесены в соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрКРФ).

Таким образом, судом установлены разночтения в части размещения объекта: в разрешительной документации – на трех участках, фактически - объект возведен на четырех земельных участках.

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Суд также обращает внимание на то, что согласно п. 1.1 раздела 1 правил землепользования и застройки территории городского округа Реутов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов города Реутов Московской области от 24.12.2010 № 69/7 с изменениями от 19.11.2014 № 51/2014-НА минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков зоны многоквартирной жилой застройки средней и высокой этажности принимаются в соответствии с региональными нормативами и техническими регламентами, но не менее 1 м.

Указанное требование предполагает, что в целях соблюдения указанного требования правил землепользования и застройки территории городского округа Реутов Московской области осуществление строительства объекта должно осуществляться на одном/едином земельном участке.

Данное требование не исполнено, что не отрицается представителем заявителя.

С учетом выявленных нарушений, поскольку со стороны общества разрешительная документация не приведена в соответствии с параметрами проектной документацией, министерство правомерно отказало в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, требование о признании незаконным уведомления 60332 от 11.04.2019 года не подлежит удовлетворению.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для возложения на министерство обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой» на земельных участках по адресу: Московская область, городской округ Реутов с кадастровыми номерами: 50:48:0010405:14, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:715 и 50:48:0010405:846.

Данное требование также не подлежит удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Кузьмина О.А.