Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А16-358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-358/2018
г. Биробиджан
16 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 197 ЛНР/17 от 29.11.2017 в части возложения обязанности по восстановлению отмостки жилого дома, распложенного по адресу: ЕАО, <...>,

при участии

от заявителя: ФИО3, директора;

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 18.01.2018 № 53, ФИО5, представителя по доверенности от 07.03.2018 № 55,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (далее – заявитель, общество, ООО «Единые Коммунальные Системы») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания № 197 ЛНР/17 от 29.11.2017 в части возложения обязанности по восстановлению отмостки жилого дома, распложенного по адресу: ЕАО, <...>.

Общество в обоснование своих требований ссылается на незаконное возложение на заявителя обязанности по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома (восстановлению отмостки дома), не предусмотренного договором управления. При этом указывает, что в соответствии с актом обследования от 16.06.2017 износ отмостки многоквартирного жилого дома составил более 50 %, следовательно, работы по восстановлению данной отмостки носят капитальный характер. Вместе с тем, сообщает, что решение собственников о проведении капитального ремонта отмостки жилого дома распложенного по адресу: ЕАО, <...>, с возложением финансирования на собственников отсутствует.

Инспекция в представленном в суд отзыве (от 07.03.2018 № б/н) на заявление просит отказать в удовлетворении требования по следующим основаниям. Ненадлежащее и несвоевременное выполнение ООО «Единые Коммунальные Системы» обязательств по договору привело к выявлению установленных нарушений. На дату проведения проверки общество управляло домом, распложенным по адресу: ЕАО, <...>, семь лет по договору от 31.12.2010 и ранее по договору управления многоквартирными жилыми домами от 30.04.2008. Исполнение обязательств по ремонту общего имущества определяется в соответствии с планом общества и по мере необходимости в соответствии с договором. Такой объект, как отмостка, не приходит в ненадлежащее состояние в один момент, а вследствие повреждения перепадом температуры в связи со сменой времен года и осадками, подвергается внешнему воздействию и износу. Несвоевременный ремонт отмостки (отмостка устраивается по периметру дома для защиты фундамента и стен от поверхностных вод и вод, стекающих с крыши, в результате чего является одним из основных конструктивных элементов необходимых для безопасной эксплуатации здания) впоследствии приведет к разрушению фундамента дома, что представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан. Также в отзыве инспекция полагает, что отказ общества от исполнения установленных требований является необоснованным и приводит к нарушению основного принципа осуществления деятельности управляющей организации, предписывающего осуществлять безопасные и благоприятные условия для проживания граждан в доме.

Кроме того, заинтересованное лицо в отзыве сообщает, что оспариваемое предписание не является первым. В отношении названного объекта идентичное предписание выдавалось в 2016 году (предписание от 05.10.2016 № 145Р/16, срок исполнения которого - 01.09.2017). Предписание от 05.10.2016 № 145Р/16 также не исполнено. Это обстоятельство указывает на длительное неисполнение обществом своих обязательств уже в рамках лицензионного контроля.

В возражениях на отзыв (от 03.05.2018) заявитель указывает, что согласно пункту 6.1 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, отмостка относится к элементу благоустройства территории, а не к системе водоотвода фундамента. Также Приложение № 3 «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», относит асфальтобетонную отмостку к элементу внешнего благоустройства. При этом пункты 24, 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» не обязывают управляющие организации проводить капитальный ремонт отмостки. Ссылаясь на нормы статей 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, общество отмечает, что капитальный ремонт проводится за счет собственников. Собственниками указанного дома было принято решение о проведении ремонта отмостки, но после указания управляющей организации о необходимости софинансирования за счет средств собственников оно было отменено другим решением.

В возражениях на отзыв (от 03.05.2018) также содержится довод общества, согласно которому за прошедший период с 2008 по 2017 год в рамках договора управления на текущий ремонт собрано 427 741 рубль, выполнено работ по текущему и капитальному ремонту на 427 010 рублей 08 копеек, на 01.01.2018 сумма денежных средств на текущий ремонт дома составляет 731 рубль, задолженность - 14 239 рублей. В соответствии с техническим паспортом жилой дом, распложенный по адресу: ЕАО, <...>, введен в эксплуатацию в 1975 году. Согласно Постановлению правительства ЕАО от 22.04.2014 № 178-пп капитальный ремонт общего имущества указанного жилого дома не проводится за весь период эксплуатации. При этом на основании Приложения № 3 «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, продолжительность эксплуатации асфальтобетонного (асфальтового) покрытия отмосток жилых зданий составляет 10 лет.

Кроме того, заявитель указывает, что поскольку спорный жилой дом на момент создания товарищества собственников жилья находился в собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение», обязанность по проведению капитального ремонта лежит на муниципальном образовании.

В порядке статьи 163 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 03.05.2018 объявлен перерыв до 10.05.2018 для предоставления возможности инспекции изложить свою позицию на доводы общества, изложенные в возражениях на отзыв (от 03.05.2018).

За время перерыва от заинтересованного лица поступил дополнительный отзыв (от 07.05.2018 № б/н), в котором последнее отметило, что оспариваемое предписание содержит сведения о том, что меры, исключающие подтопление системы водоотвода фундамента (отмостка не восстановлена) обществом не приняты. Ссылалось на часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность за оказание всех услуг и работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. При этом также указало, что в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым регулируется деятельность управляющей организации (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Кроме того, инспекция в дополнительном отзыве (от 07.05.2018 № б/н) сослалась на Приказ Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», который не содержит в себе пункта 6.1 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, указав, что пункт 6 вышеуказанного Свода Правил (введен в действие 17.06.2017) именуется «Проезды, пешеходные дорожки и площадки». Пункт 6.1 Свода Правил не дает определение понятию «отмостка». Названный пункт распространяются на строительство внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, наружных лестниц, пандусов, отмосток и бордюров. Однако пункт 6.26 Свода Правил содержит следующее: отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания; уклон отмосток должен быть не менее 1% и не более 10%; в местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотняемого материала; искривления по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм; бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону. По мнению заинтересованного лица, пунктом 3.182 «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83)», утвержденного Приказом Госстроя СССР от 01.10.1984 № 100), также предусмотрен порядок действий в отношении отмостки определяющий ее принадлежность к дому, а не дворовой территории дома. В связи с этим полагало, что указанные нормативные акты подтверждают то, что отмостка является частью общего имущества дома, предохраняющего его от проникновения влаги. Работы, связанные с устройством отмостки, к работам по благоустройству дворовой территории не относятся. Обществу не предписывались работы по благоустройству двора дома.

В отношении довода заявителя о капитальном ремонте по решению собственников дома заинтересованное лицо изложило позицию, согласно которой выявленные инспекцией нарушения, следствием которых стало требование о восстановлений отмостки дома, не имеют отношения к статусу проведения этих работ после выдачи предписания, поскольку именно длительное невыполнение обязательств, предусмотренных для общества в статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в статьях 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктах 1, 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», привело отмостку к тому состоянию, в котором оно было зафиксировано на дату проверки. Факт нарушения надлежащего содержания общего имущества дома зафиксирован в акте № 516 от 29.11.2017.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, просил признать предписание инспекции № 197 ЛНР/17 от 29.11.2017 в части возложения обязанности по восстановлению отмостки жилого дома, распложенного по адресу: ЕАО, <...>, недействительным по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв (от 03.05.2018).

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявленное требование не признали, просили отказать в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, поддержали доводы, изложенные в отзыве (от 07.03.2018 № б/н) и дополнительном отзыве (от 07.05.2018 № б/н).

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, считает заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района (администрация) и ООО «Единые Коммунальные Системы» (управляющая организация) заключен договор управления многоквартирными жилыми домами от 30.04.2008 № 1, предметом которого является выполнение управляющей организацией по поручению администрации за плату работ и услуг, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также обеспечения оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, согласно адресному списку жилищного фонда с прилегающей территорией (Приложение № 1). Договор вступил в силу с 01.05.2008 (пункт 8.1 договора). В реестре протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Смидовичского муниципального района указан жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Кроме того, между товариществом собственников жилья «Русичи» (ТСЖ) и ООО «Единые Коммунальные Системы» (управляющая организация) 31.12.2010 заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого ТСЖ поручило, а управляющая организация обязалась от имени и за счет ТСЖ осуществлять все необходимые юридические и фактические действия, направленные на оказание услуг и выполнения работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ЕАО, п. Смидович, ул. Октябрьская, 41, обеспечивать предоставление коммунальных услуг в данном доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В свою очередь ТСЖ обязалось оплачивать услуги управляющей компании в порядке, установленным настоящим договором (пункты 1, 2 договора от 31.12.2010).

Таким образом, общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, и с 01.05.2008 осуществляет управление данным многоквартирным домом на основании вышеуказанных договоров.

В соответствии с распоряжением (приказом) инспекции от 27.11.2017 № 516 в отношении ООО «Единые Коммунальные Системы» проведена проверка в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, с целью исполнения обществом предписаний инспекции от 05.10.2016 № 145Р/16 (срок исполнения - 01.09.2017), от 24.04.2017 № 075Р/17 (срок исполнения - 15.11.2017), от 05.07.2017 № 141ЛНР/17 (срок исполнения - 15.10.2017), от 05.07.2017 № 144ЛНР/17 (срок исполнения - 15.10.2017).

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте от 29.11.2017 № 516.

Так, в данном акте указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 05.10.2016 № 145Р/16 (срок исполнения - 01.09.2017) 29.11.2017 по адресу: ЕАО, <...>, установлено, что указанное предписание в части пункта 1 и пункта 2 не исполнено. Меры, исключающие подтопление подвала не приняты, работы по восстановлению системы водоотвода фундамента не проведены (отмостка не восстановлена). Нарушения, приводящие к протечкам кровли, не устранены, восстановительные работы покрытия кровли не проведены (при осмотре шиферного покрытия крыши с чердачного помещения обнаружены множественные сколы и трещины).

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Единые Коммунальные Системы» выдано предписание от 29.11.2017 № 197ЛНР/17, которым инспекция обязала общество в срок до 01.05.2018 осуществить мероприятия по восстановлению отмостки и крыши.

Не согласившись с данным предписанием в части возложения обязанности по восстановлению отмостки жилого дома, распложенного по адресу: ЕАО, <...>, общество обратилось в арбитражный с суд с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При оценке вопроса о законности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания подлежат выяснению полномочия вынесшего это предписание органа.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 99-пп утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Положение).

Согласно пункту 2 раздела I Положения инспекция является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Пунктами 3.1, 3.2 Положения установлено, что основными задачами инспекции являются в том числе:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Инспекция в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие полномочия: региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в области; является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим взаимодействие с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере жилищных отношений, в рамках проведения контрольных мероприятий за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств (пункты 6.1, 6.5, 6.6 раздела II Положения).

В соответствии с пунктом 7.3 Положения должностные лица инспекции имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, определены в статье 17 Закона № 294-ФЗ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Кроме того, согласно пункту 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

По мнению общества, не оспаривающего сам факт выявленных нарушений, работы по восстановлению отмостки относятся к работам по капитальному ремонту, поскольку согласно акту обследования от 16.06.2017 отмостка дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, имеет разрушения более 50 % от всей площади. При этом на основании приложения 8 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, восстановление существующей отмостки вокруг здания (более 20 % общей площади отмостки) относится к перечню работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Капитальный ремонт производится за счет собственников помещений. Обязанность по выполнению капитального ремонта у общества отсутствует.

Согласно общепринятым строительным терминам отмосткой является искусственное покрытие по периметру здания, предназначенное для отвода воды от стен и фундаментов. Отмостка - водонепроницаемое покрытие вокруг здания - бетонная или асфальтовая полоса, проходящая по периметру здания, с уклоном в направлении от здания. Предназначена для защиты фундамента от дождевых вод и паводков.

Таким образом, основное назначение отмостки - это защита фундамента от воздействия влаги.

Согласно пункту 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение), к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения). В приложениях 3 и 8 к указанному Положению приведен перечень работ по текущему и капитальному ремонту.

Согласно пункту 2 раздела I приложения 3 к Положению в перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений входит ремонт отмостки вокруг здания с восстановлением до 20 % общей площади отмостки.

Следовательно, объем ремонта отмостки, который отнесен к текущему ремонту зданий, конкретизирован нормативным актом и не подлежит оценочному и произвольному толкованию.

Учитывая вышеизложенное, довод общества о том, что отмостка отнесена к элементам благоустройства территории, судом отклоняется.

Как видно из содержания оспариваемого предписания, инспекция не указала процент площади отмостки, подлежащей восстановлению и ремонту.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что требования инспекции по устранению выявленных недостатков обусловлены ненадлежащим и несвоевременным выполнением обществом обязательств по договору управления на протяжении десяти лет.

Суд учитывает, что заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств систематического и своевременного предохранения отмостки дома от разрушения с момента заключения договора управления.

Кроме того, материалы дела не содержат надлежащих доказательств того, что ремонт отмостки вокруг дома с восстановлением до 20 % общей площади отмостки спорного дома является невозможным в силу объективных и непреодолимых причин.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 4.1.6 Правил № 170 предусмотрено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 сантиметров. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

Пункт 4.10.2.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий) покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В силу пункта 1 приложения № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относятся устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

В приложении № 8 к Правилам № 170 содержится примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

Таким образом, из вышеназванных приложений к Правилам № 170 не следует, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома, восстановлению разрушенных участков покрытия отмостки многоквартирного дома представляют собой работы по капитальному ремонту жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 1 Минимального перечня предусмотрено, что работами, выполняемыми в отношении всех видов фундаментов, в числе прочих являются проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Из раздела II Правил № 170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <...>, должны быть выполнены обществом в рамках принятых по договору управления обязательств, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома.

Действующими нормативными актами не предусмотрено, что устранение выявленных при проверке нарушений должно осуществляться только путем проведения капитального ремонта. Общество, являясь управляющей компанией, обязано оказывать услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества.

Именно на обществе, как на управляющей организации, лежит обязанность по восстановлению отмостки.

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что с должной степенью заботливости и осмотрительности, обществом приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства, а также не представлены какие-либо документы, указывающие на то, что им были предприняты меры для исполнения своих обязанностей, предусмотренных договором управления, в части поддержания отмостки дома в надлежащем состоянии.

В материалы дела представлено техническое заключение по результатам обследования отмостки здания по адресу: ЕАО, <...>. В указанном заключении содержится вывод, в соответствии с которым повреждения отмостки здания составили более 90 %, согласно приложению 3 и 8 МДС 13-14.200 (в случае, если ремонт отмостки составляет более 20 % площади, то ремонт является капитальным), требуется проведение капитального ремонта отмостки здания.

Вместе с тем, выявленные нарушения отмостки образовались не за короткий период времени, а с 2008 года (с момента управления обществом вышеуказанным жилым домом на основании договоров управления от 30.04.2008 и от 31.12.2010).

Следовательно, на протяжении продолжительного времени отмостка дома в технически исправном состоянии не содержалась, необходимые работы для поддержания ее в надлежащем состоянии управляющей организацией своевременно не проводились.

Отсутствие своевременного поддерживающего ремонта и восстановления отмостки дома, находящегося по адресу: ЕАО, <...>, подтверждено актом обследования от 16.06.2017, в котором качестве причины разрушения отмостки указан временной фактор.

Вместе с тем, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, представленные обществом в материалы дела фотографии отмостки (приложения к техническому заключению) не свидетельствуют о невозможности ее поэтапного ремонта (восстановления) путем проведения систематических текущих ремонтов в процессе надлежащего исполнения управляющей компанией своих законных обязанностей применительно к указанным выше нормам.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым предписанием на общество правомерно возложена обязанность по восстановлению отмостки дома в целях недопущения негативного воздействия природных факторов на несущие конструкции дома, а также в целях обеспечения безопасного и комфортного проживания людей.

При таких обстоятельствах довод ООО «Единые Коммунальные Системы» о том, что работы по восстановлению отмостки, указанные в предписании от 29.11.2017 № 197 ЛНР/17, относятся к капитальному ремонту, следовательно, не должны выполняться обществом, судом признаются несостоятельными.

Доводы общества о том, что собственниками указанного дома было принято решение о проведении ремонта отмостки, но после указания управляющей организации на необходимость его софинансирования за счет средств собственников (письмо от 28.11.2017 № 586) оно было отменено, в связи с чем оспариваемое предписание обязывает управляющую организацию проводить капитальный ремонт без действующего решения собственников по данному вопросу, судом отклоняются, как не влияющие на законность выдачи предписания.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем требование заявителя в силу части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 197 ЛНР/17 от 29.11.2017 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» обязанности по восстановлению отмостки жилого дома, распложенного по адресу: ЕАО, <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1