Решение от 29 января 2018 г. по делу № А68-7939/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-7939/2017
город Тула
29 января 2018 года
Дата объявления резолютивной части решения: 22 января 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 29 января 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными и отмене предписаний от 07.07.2017 № 662, № 674, № 675, № 676, № 677

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз»: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.09.2017

от государственной жилищной инспекции Тульской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.12.2017 № 44-01-2017/17233

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» (далее – ООО «УК «Жилкомхоз», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений от 21.11.2017, от 08.12.2017) к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – жилищная инспекция) о признании недействительными и отмене предписаний от 07.07.2017 № 662, № 674, № 675, № 676, № 677.

Жилищная инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 02.10.2017 № 44-01-17/13023 и дополнении к нему от 15.11.2017 № 44-01-17/15370.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилкомхоз» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.03.2016 № 000186.

07.07.2017 инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2017 № 762 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016.

В ходе проверки инспекцией при обследовании многоквартирного дома по адресу: <...> выявлены многочисленные отслоения штукатурного слоя цоколя, частичное отсутствие наружного остекления лестничных клеток, не закрытие дверцами распределительных щитков на лестничных клетках, отсутствие запирающих устройств, наружного освещения входных групп, не оборудование места складирования ТКО и КГМ.

По итогам проверки 07.07.2017 составлен акт № 641 и выдано предписание № 674, в котором ООО «УК «Жилкомхоз» указано в срок до 12.07.2017 выполнить необходимые ремонтные работы по устранению выявленных нарушений.

07.07.2017 инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2017 № 761 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016.

В ходе проверки инспекцией при обследовании многоквартирного дома по адресу: <...> выявлено отсутствие освещения входных групп, нахождение отмостки в неудовлетворительном состоянии, не оборудование места складирования ТКО и КГМ.

По итогам проверки 07.07.2017 составлен акт № 642 и выдано предписание № 675, в котором обществу указано в срок до 12.07.2017 выполнить необходимые ремонтные работы по устранению выявленных нарушений.

07.07.2017 инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2017 № 760 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016.

В ходе проверки инспекцией при обследовании многоквартирного дома по адресу: <...> выявлено отсутствие прибора отопления на 1-ом этаже подъезда № 2, необходимость проведения косметического ремонта, не оборудование места складирования ТКО и КГМ, нахождение оконных блоков лестничных клеток в неудовлетворительном состоянии.

По итогам проверки 07.07.2017 составлен акт № 643 и выдано предписание № 677, в котором обществу указано в срок до 15.07.2017 восстановить остекление оконных блоков лестничных клеток, организовать стационарное место для складирования ТКО и КГМ, в срок до 01.08.2017 восстановить приборы отопления, выполнить текущий ремонт отмостки и цоколя, осуществить локальный косметический ремонт.

Не согласившись с предписаниями от 07.07.2017 № 662, № 674, № 675, № 676, № 677, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным должно являться наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания закону и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 39 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с разделом II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 3.9.2 Правил № 170 на озелененных территориях запрещается, в числе прочего, складировать любые материалы; устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в числе прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в числе прочего, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. (пункт 4.2.1.3 Правил № 170).

Согласно приложению № 2 к Правилам № 170 управляющая организация обязана немедленно принять меры безопасности в случае нарушения внутренней и наружной отделки.

Согласно пункту 3.3.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения, которые не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.8.4 Правил № 170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в числе прочего, исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 4.8.14 Правил № 170 на лестничных клетках, в числе прочего, должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Согласно приложению № 2 к Правилам № 170 управляющая организация обязана в течение 1, 3 суток провести ремонт разбитых стекол и сорванных створок оконных переплетов, форточек, балконных дверных полотен в зимнее время, в летнее время.

Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1 Правил № 170).

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (пункт 5.1.3 Правил № 170).

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в числе прочего, поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму (пункт 5.2.1 Правил № 170).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в числе прочего, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5 Правил № 170).

Согласно пункту 2 Приложения № 7 к Правилам № 170 герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к работам по текущему ремонту.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома (пункт 5.6.2 Правил № 170).

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилкомхоз» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.03.2016 № 000186.

07.07.2017 инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2017 № 762 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016.

В ходе проверки инспекцией при обследовании многоквартирного дома по адресу: <...> подъездного выявлены многочисленные отслоения штукатурного слоя цоколя, частичное отсутствие наружного остекления лестничных клеток, не закрытие дверцами распределительных щитков на лестничных клетках, отсутствие запирающих устройств, наружного освещения входных групп, не оборудование места складирования ТКО и КГМ.

По итогам проверки 07.07.2017 составлен акт № 641 и выдано предписание № 674, в котором обществу указано в срок до 12.07.2017 выполнить необходимые ремонтные работы по устранению выявленных нарушений.

07.07.2017 инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2017 № 761 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016.

В ходе проверки инспекцией при обследовании многоквартирного дома по адресу: <...> выявлены отсутствие освещения входных групп, нахождение отмостки в неудовлетворительном состоянии, не оборудование места складирования ТКО и КГМ.

По итогам проверки 07.07.2017 составлен акт № 642 и выдано предписание № 675, в котором обществу указано в срок до 12.07.2017 выполнить необходимые ремонтные работы по устранению выявленных нарушений.

07.07.2017 инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2017 № 760 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016.

В ходе проверки инспекцией при обследовании многоквартирного дома по адресу: <...> выявлены отсутствие прибора отопления на 1-ом этаже подъезда № 2, необходимость проведения косметического ремонта, не оборудование места складирования ТКО и КГМ, нахождение оконных блоков лестничных клеток в неудовлетворительном состоянии.

По итогам проверки 07.07.2017 составлен акт № 643 и выдано предписание № 677, в котором обществу указано в срок до 15.07.2017 восстановить остекление оконных блоков лестничных клеток, организовать стационарное место для складирования ТКО и КГМ, в срок до 01.08.2017 восстановить приборы отопления, выполнить текущий ремонт отмостки и цоколя, осуществить локальный косметический ремонт.

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждено материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности предписаний от 07.07.2017 № 674, № 675, № 677, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о том, что он не извещался за 24 часа о проведении проверки, а проверка не была согласована прокуратурой, поскольку в силу части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае оспариваемые заявителем проверки проводились инспекцией в целях проверки фактов, изложенных в письме начальника главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 06.07.2017 № ПО-2016, в котором сообщалось о поступивших многочисленных обращениях жителей, касающихся неудовлетворительной работы ООО «УК «Жилкомхоз», невыполнения этой управляющей организацией работ по текущему ремонту многоквартирных домов, не соблюдения графиков вывоза мусора, некачественной уборки подъездов и придомовой территории.

Таким образом, согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении спорных проверок в данной ситуации не требовалось.

Ссылка заявителя на то, что представитель общества не был ознакомлен с распоряжениями о проведении внеплановых проверок и не принимал в них участия, также признается судом несостоятельной, так как в актах проверок от 07.07.2017 № 641, № 642, № 643 и предписаниях от 07.07.2017 № 674, № 675, № 677 имеются подписи ФИО4 (которая согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 05.09.2017 является генеральным директором ООО «УК «Жилкомхоз»), подтверждающие ознакомление ее с распоряжениями и присутствие при проведении проверок.

Утверждение заявителя об установлении в оспариваемых предписаниях недостаточных сроков для их исполнения, суд считает безосновательным, так как несогласие управляющей организации со сроками выполнения указанных в предписаниях мероприятий не свидетельствует о том, что выданные предписания изначально являются не исполнимыми, притом что обществом не представлено в материалы дела ни одного доказательства, объективного свидетельствующего о том, что спорными предписаниями установлен недостаточный срок для их исполнения, с ходатайством о продлении установленных сроков общество в жилищную инспекцию не обращалось, доказательств принятия мер, направленных на исполнение предписаний, материалы дела также не содержат.

При этом суд также учитывает, что за неисполнение оспариваемых предписаний генеральный директор ООО «УК «Жилкомхоз» ФИО4 привлечена к административной ответственности:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района (города Тулы) от 04.10.2017 по делу № 5-209/2017 за невыполнение предписания государственной жилищной инспекции от 07.07.2017 № 674 по части 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 17.10.2017;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района (города Тулы) от 04.10.2017 по делу № 5-208/2017 за невыполнение предписания государственной жилищной инспекции от 07.07.2017 № 675 по части 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 17.10.2017;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района (города Тулы) от 04.10.2017 по делу № 5-210/2017 за невыполнение предписания государственной жилищной инспекции от 07.07.2017 № 677 по части 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 17.10.2017.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В рассматриваемом случае арбитражный суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ принимает отказ заявителя от заявленных требований о признании незаконными и отмене предписаний жилищной инспекции от 07.07.2017 № 662, № 676.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с тем, что заявитель отказался от заявленных требований в вышеназванной части и отказ принят судом, производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей относится на ООО «УК «Жилкомхоз».

В силу статьи 104 АПК РФ, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежным поручениям от 17.07.2017 № 239, № 240, № 241 государственная пошлина в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» о признании незаконными и отмене предписаний государственной жилищной инспекции Тульской области от 07.07.2017 № 674, № 675, № 677 оставить без удовлетворения.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» от заявленных требований о признании незаконными и отмене предписаний государственной жилищной инспекции Тульской области от 07.07.2017 № 662, № 676. Производство по делу в данной части прекратить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб., уплаченную по платежным поручениям от 17.07.2017 № 239, № 240, № 241.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков