Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А40-76471/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-76471/20-84-549
31 июля 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению: ООО "РОСПРОДТОРГ" (194291 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛУНАЧАРСКОГО ДОМ 72/1 ПОМЕЩЕНИЕ 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.01.2003, ИНН: <***>)

к РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЕ (125047 МОСКВА ГОРОД ПЛОЩАДЬ МИУССКАЯ 3 СТР.4 , ОГРН: <***>)

о признании недействительным решение № 0053-п от 06.02.2020; об обязании

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность №1/д/20 от 30.04.2020г., диплом);

от ответчика: ФИО3 (доверенность №118 от 25.12.2019 г., диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО «РОСПРОДТОРГ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Росалкогольрегулированию с требованием о признании недействительным решение № 0053-п от 06.02.2020; об обязании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения, представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 06.02.2020 г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было принято решение № 0053-п об отказе Обществу в выдаче лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической).

Посчитав, указанное решение незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, порядок выдачи лицензии определен статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Положениями статьи 19 Закона установлено, что лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.

Таким образом, Федеральный закон № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности Росалкогольрегулирования принять решение о выдаче лицензии при рассмотрении соответствующего заявления соискателя лицензии.

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона 171-ФЗ содержится перечень необходимых документов представляемых организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на указанный вид деятельности выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.1999 № 1344.

13.12.2019 в Росалкогольрегулированиепоступило заявление ООО «РосПродТорг» от 12.12.2019 № 3/19 о выдаче лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция).

Заявление организации рассмотрено в соответствии с Административным регламентом.

20.12.2019 на основании пункта 59 Административного регламента Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО) было направлено поручение на проведение внеплановой выездной проверки ООО «РосПродТорг» на предмет соответствия организации требованиям Федерального закона №171-ФЗ.

В период с 14.01.2020 по 20.01.2020 МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО проведена внеплановая выездная проверка организации, на основании которой составлен акт проверки от 20.01.2020 № у2-а14/11 (далее - акт проверки).

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что сертификат ключа проверки электронной подписи № 26 59 1а 5е 00 00 00 03 4а dl не соответствует требованиям Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения программно-аппаратных средств организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей программными средствами единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.12.2018 № 250н (далее - Технические условия), а именно срок действия сертификата истек (с 07.10.2013 по 07.10.2014); указанный сертификат ГОСТ Р 34.11/34.10-2001 не соответствует ГОСТу, указанному в пп. в) п. 3 Приложения к Техническим условиям.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона 171-ФЗ Росалкогольрегулированием было принято решение от 06.02.2020 № 0053-п об отказе в выдаче ООО «РосПродТорг» лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) в связи с несоответствием организации лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона 171-ФЗ, а именно: нарушением пункта 2 Технических условий, в части отсутствия квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (акт проверки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона основное технологическое оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 (далее - Требования к ТСФиПИ).

Согласно пункту 1 Требований к ТСФиПИ технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в ЕГАИС включают в себя:

а) программные средства ЕГАИС (далее - программные средства);

б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющихпроизводство и (или) оборот спиртосодержащей продукции (далее - программно-аппаратные средства).

Условия оснащения программно-аппаратных средств организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции программными средствами ЕГАИС определены Техническими условиями.

В соответствии с пунктом 2 Технических условий комплекс технических устройств, являющийся составной частью программно-аппаратных средств, на которые установлены программные средства ЕГАИС, должен обеспечивать предотвращение искажения и подделки информации, передаваемой в ЕГАИС, путем использования усиленной квалифицированной электронной подписи, отвечающей требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ).

В нарушение подпункта 2 статьи 11 Федерального закона № 63-ФЗ на момент проверки организации МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к организациям, планирующим осуществлять производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая), организация не имела действующего квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

Таким образом, программно-аппаратные средства ООО «РосПродТорг» не соответствовали Техническим условиям. Выявленное на момент проверки нарушение подтверждается актом проверки (стр.7).

В этой связи, наличие выявленного нарушения послужило основанием для принятия решения от 06.02.2020 № 0053-п об отказе в выдаче ООО «РосПродТорг» лицензии.

12.02.2020 в Росалкогольрегулирование поступило новое заявление ООО «РосПродТорг» от 11.02.2020 № 1/20 о выдаче лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция).

Согласно материалам проверки МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО от 06.03.2020 № у2-а91/11 организацией устранено указанное нарушение, и получен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи сроком действия с 13.02.2020 по 13.02.2021 (стр. 6 акта проверки от 06.03.2020 №у2-а91/11).

Учитывая, что ООО «РосПродТорг» устранил нарушение, указанное в решении от 06.02.2020 № 0053-п, а также с новым заявлением, представил новый сертифицированный ключевой носитель Рутоке ЭЦП 2.0 - 1шт., сроком действия с 13.02.2020 по 13.02.2021, соответственно, нарушение считается признанным Заявителем.

Таким образом, Росалкогольрегулирование в соответствии со статьей 19 Закона приняла решение об отказе в выдаче ООО «РосПродТорг» лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) в связи с несоответствием организации лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, решение Росалкогольрегулирования принято при наличии законных к тому оснований, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявителем не указано ни одной нормы Закона, которой бы не соответствовало принятое лицензирующим органом решение, не представлено ни одного доказательства, однозначно свидетельствующее об обстоятельствах, изложенных в заявлении о признании незаконным решения лицензирующего органа.

Законное право на осуществление лицензируемого вида деятельности наступает у организации лишь при наличии лицензии на осуществление указанного вида деятельности, при установленном лицензирующим органом либо судом отсутствия нарушений действующего законодательства. В данном случае, законные права организации не нарушены лицензирующим органом, ввиду нарушений соискателем лицензии норм Федерального закона 171-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконным решения Росалкогольрегулирования от 06.02.2020 № 0053-п, поскольку принято в при соблюдении всех предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований и потому не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «РОСПРОДТОРГ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья

О.В. Сизова