Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А14-19098/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-19098/2016
г.Воронеж
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений в размере 3 518, 74 руб.

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) по доверенности №01-36/38742 от 30.12.2016,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №83/3 от 05.10.2016;

от третьего лица: ФИО1, паспорт РФ,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» (далее – ответчик, АО «Воронежсинтезкаучук») о взыскании финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений в размере 3518, 74 руб.

На основании п.5 ч.1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 07.03.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Представитель Управления Пенсионного фонда поддерживает заявленные требования.

Представитель АО «Воронежсинтезкаучук» заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в представленном отзыве и пояснениях.

ФИО1 в судебном заседании устно пояснил, в чем заключался характер выполняемой им работы в должности грузчика АО «Воронежсинтезкаучук», одновременно сославшись на то, что с 27.08.2016 ему в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ назначена страховая пенсия по старости.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда ФИО4

По итогам проведенной проверки был составлен акт от 02.02.2016 № 33-5, в соответствии с которым не подтвержден стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 1080А010 раздела VIII «Химическое производство» Списка № 1, утвержденного Постановлением кабинета министров СССР № 10 от 26.01.1991, в должности грузчика в цехе №73 на участке по обслуживанию цеха ДК-2, поскольку не подтверждена непосредственная занятость в течение полного рабочего дня в производстве синтетического каучука. В этой связи представленные страхователем на ФИО1 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2011г., 2012г., 1 – 3 кварталы 2013 г. признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм.

Поскольку корректирующие формы представлены страхователем не были, 01.03.2016 Управлением Пенсионного фонда составлен акт № 5 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, которым ответчика предложено привлечь к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованном лице.

По результатам рассмотрения акта документальной проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение №5 от 08.04.2016 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, которым АО «Воронежсинтезкаучук» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), за представление в орган Пенсионного фонда РФ недостоверных сведений о застрахованном лице за период с 01.01.2013 по 31.08.2013 в виде штрафа в размере 3 518,74 руб.

На основании указанного решения в адрес ответчика было направлено требование от 13.04.2016 № 5, которым предложено уплатить указанную сумму финансовых санкций в срок до 16.06.2016.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном в суд 26.01.2017 отзыве на данное заявление ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что представленными в ходе проверки штатным расписанием, должностными, производственными инструкциями, положением об отделе, картой аттестации рабочего места, личной карточкой (по форме Т-2), приказом по личному составу подтвержден факт постоянной занятости работника ФИО1 в особых условиях труда.

Кроме того, согласно экспертному заключению ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени НИИ синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» от 26.12.2007 № 02-6/2208, являющегося разработчиком технологии получения синтетических каучуков, к термину и понятию «Производство синтетических каучуков» относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя все стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции. Аналогичное заключение дано Воронежской государственной технологической академией (письмо от 30.12.2009 № 68-0606-1228).

Заявитель в представленных в суд 01.03.2017 возражениях на отзыв поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что материалами документарной проверки подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление в Пенсионный фонд недостоверных сведений в виде штрафа в размере 3 518,74 руб.

Также представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании 22.05.2017 пояснил, что при назначении ФИО1 страховой пенсии по старости период работы в АО «Воронежсинтезкаучук» в 2013 году в должности грузчика не учитывался при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Исследовав материалы дела, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона № 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлена Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете – с 01.01.2013 по 31.08.2013) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным Законом сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп.5 п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов проведенной органом Пенсионного фонда РФ проверки, основанием для привлечения АО «Воронежсинтезкаучук» к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ послужил вывод о недостоверности представленных ответчиком сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы застрахованного лица – ФИО1 с 01.01.2013 по 31.08.2013 в должности грузчика в цехе №73 на участке по обслуживанию цеха ДК-2.

Факт работы ФИО1 в спорный период в должности грузчика цеха №73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции (участок по обслуживанию цеха ДК-2) подтвержден представленными в материалы дела доказательствами (справкой №386 от 12.12.2016, личной карточкой №170 – л.д. 88- 90).

Условия назначения трудовой пенсии по старости в проверяемый период были регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с позицией 1080А000-17541 раздела VIII Списка № 1 («Химическое производство») право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах, в частности, синтетических каучуков, калия, перекисей, гидроперекисей и их соединений.

Согласно пункту 7 Разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996) правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

При этом пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 г. определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии с уставом акционерного общества "Воронежсинтезкаучук", а также сведениями ЕГРЮЛ, основным видом деятельности данной организации является производство синтетического каучука в первичных формах.

В экспертном заключении от 26.12.2007 N 02-6/2208 Федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного знамени НИИ синтетического каучука им. Акад. С.В. Лебедева", являющееся разработчиком технологии получения синтетических каучуков, разъяснило, что к термину и понятию "производство синтетических каучуков" относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство, полимеризации, выделения и сушки, моментом окончания данного процесса следует считать получение и сдачу на склад готовой продукции:

- к стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство относятся цеха –Д-1,2, ДК-5;

- к стадии полимеризации относятся цеха ДК-1, 4, 25;

- к стадии выделения и сушки относятся цеха ДК-2, 28.

Аналогичные выводы содержатся в письме Воронежской государственной технологической академии от 30.12.2009 N 68-0606-1228.

В соответствии с Положением о цехе №73 по производству, упаковке, хранению и отгрузки готовой продукции, утвержденным генеральным директором ОАО «Воронежсинтезкаучук» 13.01.2009, данный цех осуществляет прием поступающей продукции от цехов №28, ДК-2, ее упаковку в контейнеры и размещение в отсеках складов 29, 29Г, ДК-6, №45, сортировку (при необходимости), предъявление ОТК для паспортизации, после получения паспорта качества – ее хранение или отгрузку по разнарядке отдела логистики.

Как следует из производственной (по профессии) инструкции грузчика 2 разряда цеха №73 (участок по обслуживанию цеха ДК-2), рабочее место грузчика расположено в производственном помещении цеха ДК-2, где осуществляется рабочая деятельность в особых условиях труда более 80% рабочего времени, и в помещении склада ДК-6 в отсеках №1, 3 и 4 цеха №73 и предназначено для выполнения следующих операций:

- укладка в контейнеры брикетов каучука и размещение их в помещении склада ДК-6 цеха №73.

Основной задачей грузчика является производство своевременной и качественной упаковки готовой продукции цеха ДК-2 и ее транспортировка к месту хранения (склад ДК-6).

Пояснениями участвующего в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 подтверждено, что характер его деятельности в качестве грузчика цеха№73 в спорный период состоял в том, что он осуществлял прием готовой продукции, укладку брикетов каучука в контейнеры в производственном помещении цеха ДК-2 и их транспортировку на погрузчике на склад.

Оценивая приведенные обстоятельства с учетом приведенного выше подхода к определению термина «производство синтетических каучуков» как к единому неразрывному технологическому процессу, включающему в себя стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о подтверждении занятости ФИО1 в спорный период в особых условиях труда.

Также судом учтено, что в соответствии с представленной картой аттестации рабочего места грузчика 2 разряда по условиям труда №8а (код - 11768), работа на указанной должности отнесена к разделу VIII, подразделу «А», пункту 1 Списка № 1, КПС 1080А000-17541, общая оценка условий труда по степени вредности и опасности - 3.1. При этом в строке 041 карты аттестации предусмотрено право работника на досрочное назначение трудовой пенсии.

Доказательства, опровергающие полную занятость ФИО1 в производстве, дающем право на льготное назначение трудовой пенсии, органом Пенсионного фонда, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ФИО1 в спорных периодах работ, стаж по которым учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая представленные акционерным обществом документы, а также исходя из того, что в разделе VIII Списка N 1 "Химическое производство" нет указания на конкретные профессии или должности лиц, занятых в технологическом процессе производства или на отдельных работах, которые подвергаются воздействию вредных факторов производства в связи с особыми условиями труда, суд приходит к выводу о том, что акционерным обществом "Воронежсинтезкаучук" представлены достоверные сведения на данное застрахованное лицо относительно условий его труда.

При таких обстоятельствах у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности в виде финансовых санкций в размере 3477 руб. 30 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с отсутствием состава данного правонарушения, вследствие чего, в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с Общества финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует отказать.

При этом ссылка Управления на то, что в ходе проведенной проверки на основании представленных документов не был установлен факт льготной работы ФИО1, не свидетельствует о том, что сведения, представленные Обществом в отношении данного лица, являются недостоверными. Кроме того, судом учтено, что сам по себе факт назначения ФИО1 страховой пенсии по старости без учета периода работы в АО «Воронежсинтезкаучук» в 2013 году в должности грузчика, свидетельствует лишь о выполнении условия относительно наличия необходимого в силу п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ стажа за счет иных периодов работы и само по себе не является опровержением выполнения в спорный период работы в особых условиях труда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова