Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А40-142953/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № А40-142953/23-21-1157
г. Москва
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ОРБИТА- ХОЛДИНГ" (123007, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I, ЭТАЖ 1, КОМНАТА 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2007, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 № С-166/23 по делу об административном правонарушении,

в судебное заседание явились:

от заявителя: Гайдамак М.С.( паспорт, довер. 03.04.2023, диплом) от ответчика: ФИО2.( паспорт, довер. 285 – И от 23.12.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОРБИТА-ХОЛДИНГ" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 № С-166/23 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Указанный срок заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановлением № С-166/23 от 06.06.2023 г., вынесенное ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ, ООО "ОРБИТА-ХОЛДИНГ" назначено административное наказание по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.05.2023 г. советником Жилищной инспекции по Северному административному округу города Москвы ФИО3, в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, статьи 3 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положением о лицензировании), статьей 192, частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19.04.2022 № 619-ПП, подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по Решению о проведении внеплановой документарной проверки № С-Р-Л-134/23 от 14.04.2023 на основании обращения от 24.03.2023 № ГР-16-4111/23 проведена внеплановая документарная проверка ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОРБИТА- ХОЛДИНГ» (далее - ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ»), имеющего лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 077000877 от 02.02.2016 действует до 11.01.2028 (распоряжение о продлении срока действия лицензии от 11.01.2022 № 780-л).

Лицензионные требования к лицензиату установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с пп. е) пункта п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из

собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Распоряжением Мосжилинспекции от 28.02.2023 № 13770-РЛ из реестра лицензий города Москвы с 01.03.2023 исключены сведения о том, что деятельность по управлению домом 7 по Красноармейской улице (далее - МКД) осуществляет ООО «Орбита-Холдинг» и включены сведения о том, что деятельность по управлению МКД осуществляет ГБУ «Жилищник района Аэропорт».

В соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

ГБУ «Жилищник района Аэропорт» 02.03.2023 в адрес ООО «Орбита-Холдинг», направлено требование о передаче технической документации № 14-08-321/3 (далее - требование), содержащее наименование новой управляющей организации МКД, ее адрес, основание управления МКД. В ответе ООО «Орбита-Холдинг» от 02.03.2023 на требование содержится информация о том, что требование не может быть удовлетворено до момента предоставления в адрес ООО «Орбита-Холдинг» протокола общего собрания собственников, решений собственников и договоров с собственниками МКД, обладающими более 51% общей площади МКД.

В соответствии с информацией ГБУ «Жилищник района Аэропорт» по состоянию на 03.05.2023 не передана техническая документация в составе: 1. Проектная (рабочая) документация на дом (текстовая и графическая части) по разделам: система электроснабжения, система водоснабжения, система водоотведения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, сети связи, система ДУиППА, система пожарного водопровода (ВПВ), система внутреннего водостока, дренажная система. 2. Паспорта на общедомовый прибор учета ХВС. 3. Свидетельство о поверке ОДПУ (ГВС, ХВС, ЦО, электрика). 4. Акты обследования состояния вентиляционных каналов, системы ДУиППА 2022 год. о. Протоколы измерения сопротивления электросетей 2022год. 6. Акты установки и приемки в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета энергоносителей (ХВС, ГВС, ЦО, электрика). 7. Технический паспорт. 8. Поэтажные планы. 9. Экспликации к поэтажным планам.

Ввиду не передачи технической документации ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» на многоквартирный дом по адресу: г. Москва, ул. Красноармейская, д. 7 ГБУ «Жилищник района Аэропорт», нарушаются требования жилищного законодательства.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. Собственниками было проведено собрание о выборе управляющей организации в качестве ГБУ «Жилищник района Аэропорт».

В соответствии с представленным в Мосжилинспекцию протоколом общего собрания собственников МКД № 7 по улице Красноармейская, проводимого собственниками в 2023 году, кворум на общем собрании с решениями по выбору ГБУ «Жилищник района Аэропорт» в качестве управляющей организации имелся, решения о выборе названной организации приняты большинством голосов собственников. Решение суда о признании данного собрания недействительны в Мосжилинспекцию не поступало, информация об обжаловании вышеназванного протокола в Мосжилинспекции также отсутствует. Мосжилинспекцией были предприняты все предусмотренные законодательством действия, направленные на проверку достоверности представленных протоколов общих собраний, а именно приостановлено рассмотрение соответствующих поступивших заявлений, направлены запросы о предоставлении дополнительной информации.

ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» указывает на то, что управляющая организация также обратилась в Арбитражный суд города Москвы о признании недействительными Распоряжений Мосжилинспекции № 13770-РЛ от 28.02.2023 (об исключении сведений, об управлении МКД № 7 по ул. Красноармейская).

Вместе с тем, Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-40986/23-149344 08.02.2023 вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ». Девятым арбитражным апелляционным судом по жалобе ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» на решение по вышеназванному делу 07.09.2023 вынесено решение об оставлении решения Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2023 по делу № А40-40986/23 без изменения, жалобы без удовлетворения.

Суд приходит к выводу, что наличие вины в нарушении лицензионных требований ООО «Орбита-Холдинг» подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ помимо требований, установленных пунктами 16.1 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований,

предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является составной частью лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании. В силу пункта 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Установлено, что в нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирные дома ООО «Орбита- Холдинг» не передаёт техническую документацию на многоквартирные дома. Указанное свидетельствует о грубом нарушении ООО «Орбита-Холдинг» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения о лицензировании.

Осуществление ООО «Орбита-Холдинг» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований предусматривает ответственность по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Орбита-Холдинг» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием, что подтверждается информацией из Единого реестра малого и среднего предпринимательства (имеется в материалах дела).

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектам малого и среднего предпринимательств лицам, а также работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законам субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из информации, размещенной в Реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенном на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации «https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko/all», ООО «Орбита-Холдинг» статусом «социально ориентированной некоммерческой организации» не обладает.

Установлено, что постановлением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 07.12.2021 № С-1713/21 ООО «Орбита-Холдинг» привлечено к

административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 10.01.2022. Административный штраф уплачен 09.12.2021. Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, истек.

Учитывая, что ООО «Орбита-Холдинг» ранее было привлечено к административной ответственности, оснований для замены ООО «Орбита-Холдинг» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется по причине отсутствия совокупности необходимых условий для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Орбита-Холдинг» были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела об административном правонарушении не содержат, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом представлены не были.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, ч|го у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая

санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как следует из содержания части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Примечанием 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.3 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При таких обстоятельствах, оснований для применения при назначении административного наказания ООО «Орбита-Холдинг» положений ч. 2 ст. 4.2.1 КоАП, предусматривающих снижение административного наказания в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты На постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, отсутствие мер направленных на устранение нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Орбита-Холдинг» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя что правонарушение необходимо квалифицировать по ст. 7.23.2 КоАП РФ подлежит отклонению по следующим основаниям.

В части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах

деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 указанной статьи.

Согласно статье 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 следует, что квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие события и состава правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных ст. ст. 1.7, 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО "ОРБИТА-ХОЛДИНГ" требований отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 5:26:00

Кому выдана Гилаев Динар Айратович