Решение от 28 января 2020 г. по делу № А57-18084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18084/2019
28 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Весна 2011», г. Саратов

заинтересованные лица:

1. ГЖИ по Саратовской области,

2. ФИО2,

3. ФИО3

4. НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области»

5. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области,

о признании недействительным предписания ГЖИ по Саратовской области № 101/С от 18.06.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 17.09.2019,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 27.12.2017,

ФИО2 лично, паспорт обозревался,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Весна 2011» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГЖИ Саратовской области и ФИО2 заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что ООО «Весна 2011» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000255 от 19.11.2015.

В соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области многоквартирный жилой дом № 53 по ул. Рабочая в г. Саратове находится в управлении ООО «Весна 2011».

На основании распоряжения ГЖИ Саратовской области № 320/С от 17.05.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка деятельности управляющей компании ООО «Весна 2011», в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома.

18.06.2019 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении ООО «Весна 2011» составлено предписание № 101/С «О выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий».

В результате проведенной проверки по адресу: <...> установлены нарушения нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, а именно: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170: п.4.6.1, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2006 г. №491.

ООО «Весна 2011» предписано в срок 15.09.2019 выполнить ремонтно-восстановительные работы крыши жилого дома № 53 по ул. Рабочая в г. Саратове, а также их конструктивных элементов с заменой обрешетки по всей площади крыши.

Заявитель считает, что указанные обязанности на общество возложены незаконно, что указанный в предписании вид работ относится к капитальным видам работ при обслуживании многоквартирных жилых домов.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с п. 42 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491) управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши.

Государственным жилищным инспектором Саратовской области 18.06.2017 производился общий осмотр жилого дома № 53 по ул. Рабочая г. Саратова, который находится в управлении ООО «Весна-2011», в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в нарушении п. 4.6.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, а именно: неисправность и износ кровельного покрытия жилого дома № 53 по улице Рабочей г. Саратова.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно приложению № 7 Правил N 170 усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыш отнесены к текущему ремонту.

Согласно приложению № 8 Правил N 170 ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) отнесены к капитальному ремонту, а также ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Также согласно п. 4.6.1. Правил N 170 требования по техническому обслуживанию крыш включают, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно п. 4.6.1.2. Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в деревянных кровельных несущих конструкциях (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и других элементов).

Согласно п. 4.6.1.9. Правил № 170 несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние.

К элементам жилого здания относится, в частности, покрытие (крыша).

Согласно Свода правил СП 17.13330.20П"СНиП И-26-76. Кровли" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N784)), (приложение Б): покрытие (крыша): верхняя ограждающая конструкция здания для защиты помещений от внешних климатических факторов и воздействий. При наличии пространства (проходного или полупроходного) над перекрытием верхнего этажа покрытие именуется чердачным. Покрытие (крыша) включает кровлю, основание под кровлю, теплоизоляцию, подкровельный водоизоляционный слой, пароизоляцию и несущую конструкцию (железобетонные плиты, профнастил и др.).

В свою очередь, кровля: верхний элемент покрытия (крыши), предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, она включает кровельный материал, основание под кровлю, аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.

Обрешетка: основание под кровлю из листовых, волнистых или штучных материалов, состоящее из параллельно уложенных по скату стропил деревянных брусков или досок.

На основании изложенного следует, что обрешетка не отнесена к элементам жилого здания, а является составным элементом крыши и ремонтные работы в части замены части обрешетки не относятся к капитальному ремонту.

При наличии необходимости проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома № 53 по ул. Рабочей г. Саратова, проведение местного (текущего) ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан не исключается, а напротив, входит в обязанности управляющей организации, при этом управляющая организация должна была принять все возможные меры для проведения общего собрания собственников для утверждения работ, относящихся к капитальному ремонту с использованием средств специального счета, при недостаточности средств возможно рассмотрение вопроса о привлечении кредитных средств.

К доводу заявителя об аварийном состоянии крыши жилого дома № 53 по ул. Рабочей г. Саратова и необходимости проведения капитального ремонта суд относится критически, поскольку заявитель является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На момент включения указанного дома в реестр лицензий за заявителем крыша уже находилась в аварийном состоянии, и заявитель знал об этом.

Исходя из формулировки ст. 2 ГК РФ - гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Соответственно заявитель, включая за собой данный дом в реестр лицензий, должен был оценить все риски и возможности, дабы действовать добросовестно при управлении домом, поскольку согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В связи с изложенным заявитель был обязан предпринять все необходимые меры для организации проведения капитального ремонта крыши, однако каких-либо доказательств проведенных в этом направлении мероприятий заявителем представлено суду не было.

Также заслуживают критической оценке доводы заявителя об отсутствии на специальном счете денежных средств на оплату капитального ремонта крыши вследствие не внесения собственниками жилых помещений платы за жилое помещение и коммунальные услуги, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 7013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Заявителем суду какие-либо доказательства проведения претензионно - исковой работы по взысканию задолженности с собственников взносов на капитальный ремонт, входящих в состав платы за жилое помещение, также не представлено.

Таким образом, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, именно на управляющую компанию возложена обязанность по устранению повреждений кровельного покрытия, коммуникаций и пр. То есть управляющая организация в любом случае должна обеспечить содержание жилого дома в необходимых объемах.

Таким образом, ООО «Весна 2011» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома № 53 по ул. Рабочая в г. Саратове с соблюдением всех норм и правил.

Кроме того, 08.07.2019 был составлен протокол в отношении должностного лица - директора ООО «Весна 2011» ФИО4 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В материалы дела представлено решение Октябрьского районного суда города Саратова от 23.12.2019 по делу №12-213/2019, которым директор ООО «Весна 2011» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам проведенной проверки.

Учитывая изложенное, применительно к спорной ситуации с учетом приведенных выше норм права, суд пришел к выводу о том, что юридическое лицо - ООО «Весна 2011», обслуживающее многоквартирный дом на основании договора управления многоквартирным домом обязано содержать общее имущество, в соответствии с требованиями, установленными законами, а также Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Весна 2011» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова