Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А27-8296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-8296/2022

«06» декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «06» декабря 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новокузнецк (ОГРНИП 310422122300011, ИНН <***>)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 11.04.2022 № 2992-17

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель, доверенность от 09.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт; ФИО4, представитель, доверенность от 09.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт (после перерыва);

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица: не явились, надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Здания магазина» расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объёме.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства незаконным. Указывает, что представленная для получения разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства проектная документация «Здание магазина» по адресу: <...> соответствовала требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также установленному виду разрешенного использования земельного участка. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Надлежащим образом уведомленные в порядке статьи 121-123 АПК РФ в судебное заседание представители Комитета и третьего лица не явились, Комитет представил отзыв на заявление. Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие представителей Комитета и третьего лица.

В представленном в материалы дела отзыве заинтересованное лицо считает, что оспариваемый отказ Комитета от 11.04.2022 № 2992-17 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) принят Комитетом в рамках возложенных полномочий и в установленном законом порядке, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

На основании договора купли-продажи объекта недвижимости - незавершенного строительством ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества - с кадастровым номером 42:30:0000000:2516.

06.04.2022 ФИО2 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о выдаче в установленном порядке разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства: «Здания магазина» расположенного по адресу: <...>.

Решением от 11.04.2022 за №2992-17 Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка отказал в выдаче разрешения на реконструкцию по причине несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

Посчитав указанный ответ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство, и реконструкцию объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости - незавершенного строительством ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества - с кадастровым номером 42:30:0000000:2516.

06.04.2022 в Комитет, как уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство, поступило заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - здания магазина, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, Новойльинский район, проспект Мира, д. 56.

Комитет исполняет возложенные функции и задачи в рамках полномочий, установленных Положением о Комитете, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 8/92 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Кемеровской области, правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа, в порядке, установленном в том чисел административными регламентами предоставления муниципальных услуг.

В результате проверки Комитетом было установлено, что земельный участок, на котором расположен незавершенный строительством объект, предоставлен на праве аренды по договору аренды № 518-06 для завершения строительства незавершенного строительством объекта - жилого дома по указанному выше адресу. Пунктом 1,1. Договора аренды указано, что разрешенное использование земельного участка - под многоквартирную жилую застройку.

По окончанию проверки вынесен отказ в выдаче разрешения на реконструкцию. Как следует из оспариваемого отказа, Комитет в обоснование принятия соответствующего решения ссылается на то, что в связи с несоответствием представленных документов - разрешенному использованию земельного участка, так как Проектной документацией «Здание магазина» шифр: ЦГ-1356/Х-56, разработанной ООО «ЦГиЗ» (далее - Проект) предусмотрено строительства объекта капитального строительства - здание магазина. Однако, согласно договору № 518-06 аренды земельного участка от 01.04.2020 г. земельный участок с кадастровым номером 42:30:0604057:111 площадью 2216 кв. м. предоставлен для завершения строительства незавершенного строительством объекта - жилого дома, разрешенное использование земельного участка - под многоэтажную жилую застройку.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Комитетом и ФИО5 01.04.2020 заключен договор №518-06 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничено. Согласно представленного договора на основании ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Арендодатель сдал, а Арендатор принял в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:0604057:111 площадью 2216 кв.м. для разрешения строительства незавершенного строительством объекта-жилого дома с местоположением: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Новоильинский район, проспект Мира, д. 56, в границах, указанных в ЕГРН. Разрешенное использование земельного участка – под многоэтажную жилую застройку. Земельный участок передается Арендодателем Арендатору в аренду до 28.01.2023.

01.06.2021 между Комитетом и ФИО2 заключено соглашение №1/476 о внесении изменений к договору аренды земельного участка от 01.04.2020 №518-06.

На основании Распоряжения Администрации г.Новокузнецка №744 от 31.05.2021 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной по улице Звездова в Новоильинском районе города Новокузнецка», Распоряжения Администрации г.Новокузнецка №1399 от 01.10.2021 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:30:0604057:111 установлен вид разрешенного использования - «магазины», сведения об изменении вида разрешенного использования внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В материалы дела представлена выписка №1399 от 01.10.2021. Согласно выписке №1399 от 01.10.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:30:0604057:111, расположенного в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки) – магазины.

С учетом изложенного довод Комитета о том, что никаких изменений в части разрешенного использования участка и цели его предоставления не вносились, судом отклонен.

Кроме того в судебном заседании судом была заслушана ФИО6 – начальник отдела контроля органов власти УФАС КО, как специалист в области аукционных процедур. ФИО6 пояснила, что поскольку земельный участок изначально предоставлялся в аренду без проведения торгов, в последующем нет законных оснований для передачи земельного участка по результату проведения торгов.

С учетом изложенного доводы заинтересованного лица противоречат материалам дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается и установлено судом, при обращении за получением разрешения на строительство ИП ФИО2 представил все необходимые документы для получения разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства проектная документация «Здание магазина» по адресу: <...>. Проектная документация соответствовала требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение органа местного самоуправления является незаконным и имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд указывает на то, что в соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" арбитражное решение признается обязательным и подлежит немедленному исполнению сторонами, если в нем не установлен иной срок исполнения. При подаче стороной в компетентный суд заявления в письменной форме арбитражное решение принудительно приводится в исполнение путем выдачи исполнительного листа в соответствии с настоящим Законом и положениями процессуального законодательства Российской Федерации.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Здание магазина», расположенного о адресу: <...> №56 от 11.04.2022 №2992-17.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Здание магазина», расположенного о адресу: <...> №56 в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новокузнецк (ОГРНИП 310422122300011, ИНН <***>) 300 (триста) рублей уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Власов В.В.