Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А16-1914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1914/2018
г. Биробиджан
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Нехамкиной А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению товарищества собственников жилья «Радуга» (п. Кульдур Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1137907000670, ИНН 7902528144)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511275, ИНН 7900000165)

о взыскании 487 634 рублей 79 копеек задолженности по соглашению от 06.02.2015 № 17-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за период за период с мая 2016 года по май 2017 года,

при участии представителей ответчика ФИО2 (на основании доверенности № 1564/19 от 03.06.2019), ФИО3 (на основании доверенности № 3465/17 от 27.11.2019),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Радуга» (далее – ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к правительству Еврейской автономной области, управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – Управление ЖКХ) о взыскании 542 756 рублей 37 копеек.

В судебном заседании 12.11.2018 представитель истца уточнила, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Еврейская автономная область в лице Управления ЖКХ.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора между истцом и ответчиком возникли разногласия относительно расчета компенсации, суд определениями от 12.11.2018, от 20.11.2018, от 10.12.2018, от 24.12.2018, от 28.01.2019, от 11.02.2019, от 11.03.2019, от 25.03.2019 обязал истца и ответчика провести сверку расчетов.

Вышеуказанные определения сторонами не исполнены.

Определением суда от 07.05.2019 принято заявленное истцом уменьшение размера исковых требований до 487 634 рублей 79 копеек, составляющих задолженность по компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг за отопление за период с мая 2016 года по май 2017 года включительно.

Определением от 01.07.2019 суд истребовал у государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» сведения об объеме поставленных коммунальных ресурсов в период с мая 2016 года по май 2017 года включительно (помесячно) на объект (МКД), расположенный по адресу: ЕАО, <...>.

Во исполнение указанного определения ГП ЕАО «Облэнергоремонт» 16.07.2019 представило запрошенные сведения.

Истец своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в сведениях, представленных ГП ЕАО «Облэнергоремонт», в объемы по тепловой энергии также включены объемы поставленной на объект горячей воды, в то время как истец просит взыскать 487 634 рубля 79 копеек задолженности по компенсации на оплату гражданам коммунальных услуг за отопление за период с мая 2016 года по май 2017 года. Представителем ответчика представлены акты по отпуску отопления за спорный период, подписанные ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ТСЖ, полученные Управлением ЖКХ от ТСЖ. На основании данных актов Управлением ЖКХ произведен и представлен в суд контррасчет задолженности за спорный период на сумму 313 558 рублей 66 копеек.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, между Управлением ЖКХ и ТСЖ 06.02.2015 заключено соглашение № 17-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что ТСЖ обязуется производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

В силу пункта 1.4 соглашения Управление ЖКХ приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду, за холодную воду, за водоотведение, за отопление.

Согласно пункту 2.2 соглашения Общество предоставляет в Управление ЖКХ: заявку на финансирование компенсации в следующем месяце до 20-го числа текущего месяца; ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц – до 10-го числа текущего месяца.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется Управлением ЖКХ в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых Обществом, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Управлению ЖКХ на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

Пунктом 6.4 соглашения определено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие в части осуществления расчетов по правоотношениям, связанным с выплатой компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, возникшим до 01.01.2015. Соглашение действует в течение трех лет, до 06.02.2018.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" предусмотрена компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации, определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области».

Согласно пункту 2 названного Порядка целью предоставления компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Условиями предоставления компенсации организациям являются:

а) представление заявки на финансирование компенсации в следующем месяце - до 20-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

б) представление ведомости на выплату компенсации за прошедший месяц - до 10-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

в) заключение соглашения о предоставлении компенсации между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и организацией.

К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическими рекомендациями по реализации настоящего Порядка (пункт 6 Порядка предоставления компенсации).

В силу пункта 8 Порядка предоставления компенсации перечисление компенсации организациям производится управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления компенсации финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в соответствии с данными ведомостей, представляемых организациями, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной на указанные цели.

Во исполнение названных нормативных правовых актов между Управлением ЖКХ и ТСЖ 06.02.2015 заключено соглашение № 17-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Правоотношения между Управлением ЖКХ и ТСЖ в связи с перечислением на счета последнего денежных средств, во исполнение порядка предоставления компенсаций, утвержденного Постановлением Правительства ЕАО от 21.01.2014 № 2-пп, относятся к бюджетным. Наличие в данном случае подписанного сторонами соглашения не изменяет правовую природу обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность.

Из пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 23) следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 БК РФ).

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для выплаты компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, является Управление ЖКХ.

Таким образом, Управление ЖКХ является лицом, ответственным перед истцом за предоставление компенсации, как главный распорядитель бюджетных средств в спорных отношениях.

Факт наличия у истца выпадающих доходов Управление ЖКХ не оспаривает.

В связи с возникшими в ходе рассмотрения настоящего спора между истцом и ответчиком разногласиями относительно расчета компенсации, суд неоднократно предлагал сторонами провести сверку расчетов. Однако определения суда в данной части сторонами не исполнены.

Кроме того, суд неоднократно предлагал:

истцу - представить в суд и ответчику счета-фактуры, подтверждающие потребленные объемы коммунальных ресурсов; представить расчет компенсации за спорный период в соответствии с приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 06.03.2017 № 35 (в представленных расчетах не указана сумма с НДС); обосновать тариф (тариф с учетом индексации), указанные в расчете компенсации;

ответчику – контррасчет задолженности.

Истцом определения суда в указанной части не исполнены.

Представитель ответчика ранее в судебных заседаниях поясняла, что произвести контррасчет задолженности не представляется возможным ввиду отсутствия достоверных сведений об объемах поставленных истцу в спорный период коммунальных ресурсов.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, по ходатайству ответчика, истребовал данные сведения у ГП ЕАО «Облэнергоремонт».

Во исполнение определения суда ГП ЕАО «Облэнергоремонт» представлены сведения об объеме поставленных коммунальных ресурсов не только по отоплению, но и горячему водоснабжению.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что после судебного заседания, состоявшегося 01.07.2019, истец представила ответчику акты, подписанные ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ТСЖ, подтверждающие объем поставленной в спорный период коммунальной услуги по отоплению.

Поскольку в рамках настоящего спора истцом заявлено требование о взыскании задолженности по компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг за отопление, ответчик, на основании представленных ТСЖ актов, произвел контррасчет задолженности по соглашению за период с мая 2016 года по май 2017 года, размер которой составил 313 558 рублей 66 копеек.

Представленный Управлением ЖКХ контррасчет судом проверен и признан арифметически верным.

Следовательно, исковые требования ТСЖ подлежат удовлетворению частично в сумме 313 558 рублей 66 копеек.

Определением суда от 31.07.2018 истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения настоящего заявления.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Из пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина с Управления ЖКХ в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования товарищества собственников жилья «Радуга» удовлетворить частично.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу товарищества собственников жилья «Радуга» 313 558 рублей 66 копеек задолженности за период с мая 2016 года по май 2017 года по соглашению № 17-15 от 06.02.2015 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.А. Нехамкина