Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А45-1248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1248/2020
г. Новосибирск
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 августа 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>), р. п. Колывань о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2019, удостоверение адвоката

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.01.2020, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в котором просит:

«1) Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности использования:

лесного участка площадью 9,3 га в Новосибирском лесничестве Новосибирского района Новосибирской области (квартал 52 выделы 19, 24, 27, 31, 32, 34) в соответствии с целевым назначением, предусмотренным договором № 07/08 от 22.07.2008

лесного участка площадью 11 га в Новосибирском лесничестве Новосибирского района Новосибирской области (квартал 52 выдела 17-19, 22-24), в соответствии с целевым назначением, предусмотренным договором № 08/08 от 22.07.2008.

2) Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенное нарушение - подготовить и направить в Правительство Новосибирской области предложения об исключении лесных участков:

лесного участка площадью 9,3 га в Новосибирском лесничестве Новосибирского района Новосибирской области (квартал 52 выделы 19, 24, 27, 31, 32, 34)

лесного участка площадью 11 га в Новосибирском лесничестве Новосибирского района Новосибирской области (квартал 52 выдела 17-19, 22-24), из категории лесопарковых зон, либо иным способом, позволяющим арендатору указанных лесных участков осуществлять строительство на них временных построек».

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» ссылается на то, что ответчик, являющийся арендодателем и государственным органом, к полномочиям которого отнесено принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, установление и изменение площади и границ таких лесов, после отнесения лесных участок, арендуемых обществом по договорам аренды, должен был устранить недостатки арендуемых лесных участков путём подготовки и инициирования принятия Правительством Новосибирской области решения об исключении указанных лесных участков из категории лесопарковых зон, либо иным способом, позволяющим арендатору осуществлять строительство на них временных построек. Подробно доводы общества изложены в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель общества в судебных заседаниях поддержал заявленные требования в полном объёме.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражает, указав, в частности, на то, что инициатива по изменению статуса лесных участков должна была исходить от арендатора, поскольку проектная документация должна быть подготовлена именно пользователем лесных участков. Кроме того, заинтересованное лицо, сослалось на отсутствие нарушенного права общества, поскольку договоры аренды лесных участков расторгнуты в судебном порядке. Подробно доводы Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области изложены в отзыве, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Представитель Министерства в судебных заседаниях поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

22.07.2008 министерством и обществом были заключены договор аренды лесного участка № 07/08-р и договор аренды лесного участка № 08/08-р.

Согласно договору № 07/08 от 22.07.2008 ответчику передается лесной участок, находящийся в федеральной собственности площадью 9, 3 га, категория земель: земли лесного фонда, кадастровый номер 54:19:101001:236, местоположение по кадастровому паспорту земельного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, ОГУ «Новосибирский опытный лесхоз», квартал № 52, номер учетной записи в государственном лесном реестре – 19-2008-06, местоположение по плану лесного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирской лесничество, Новосибирский лесохозяйственный участок, квартал 52 выдела 19, 24, 27, 31, 32, 34.

Согласно договору № 08/08 от 22.07.2008 ответчику передается лесной участок, находящийся в федеральной собственности площадью 11,0 га, категория земель: земли лесного фонда, кадастровый номер 54:19:101001:235, местоположение по кадастровому паспорту земельного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, ОГУ «Новосибирский опытный лесхоз», квартал № 52, номер учетной записи в государственном лесном реестре – 19-2008-06, местоположение по плану лесного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирской лесничество, Новосибирский лесохозяйственный участок, квартал 52 выдела 17, 18, 19, 22, 23, 24.

Согласно пункту 1.4 договоров лесные участки передаются обществу для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области указанные договоры расторгнуты по иску арендодателя (дело № А45-47209/2018).

Договоры расторгнуты в связи с использованием обществом лесных участков на протяжении длительного периода времени без проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Из материалов дела следует, что в июле 2019 года в ходе подготовки для лесных участков проектной документации по освоению лесов, выяснилось, что оба лесных участка относятся к категории «лесопарковых зон» и «особо защитных участков лесов», что исключает возможность возведения временных построек в целях использования лесных участков для рекреационной деятельности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что договоры аренды лесного участка № 07/08 и №08/08 от 22.07.2008 были заключены в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоров аренды участков лесного фонда от 12.12.2006 № 32/01-06 и № 32/01-06. Из приложения 2 договоров аренды участков лесного фонда от 12.12.2006 № 32/01-06 и № 32/01-06 следует, что участки лесного фонда, являющиеся предметом договоров, относятся к лесопарковой зоне.

Таким образом, на момент заключения договоров, лесные участки, предоставленные по договорам, относились к лесам, расположенным в лесопарковых зонах и арендатору было об этом известно

Сведения о том, что все леса Новосибирского лесничества относятся к лесопарковой зоне были отражены в Лесохозяйственном регламенте Новосибирского лесничества, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 30.12.2008 № 811, и в материалах лесоустройства Новосибирского лесничества 2002 года, на основании которых разработан указанный лесохозяйственный регламент

С момента заключения договоров категория защитных лесов на указанных участках министерством не изменялась. Обратного заявителем не доказано.

Между тем, полагая, что в силу п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно, заинтересованное лицо в целях приведения сданных в аренду лесных участков (ст. 612 ГК РФ) для обеспечения возможности использования их в соответствии с условиями договоров аренды №№ 07/08 и 08/08 от 22.07.2008, должно было подготовить и инициировать принятие Правительством Новосибирской области решения об исключении указанных лесных участков из категории лесопарковых зон, либо иным способом, позволяющим арендатору осуществлять строительство на них временных построек.

Указанные доводы заявителя суд признаёт ошибочными на основании следующего.

Из материалов дела следует, что лесные участки, предоставленные заявителю по договорам аренды договоры аренды лесных участков № 07/08 и 08/08 от 22.07.2008, относятся к лесам, расположенным в лесопарковых зонах.

Изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, регламентируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 (далее - Правила).

Согласно пунктам 2-5 Правил, изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами (далее - проектная документация).

Подготовка проектной документации осуществляется по инициативе заинтересованного лица. Подготовка проектной документации по инициативе физических и юридических лиц осуществляется на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации.

Обязательному включению в состав проектной документации подлежат, в частности, документы, содержащие сведения о необходимости изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а также обоснование их площади и местоположения.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений в течение 15 рабочих дней со дня поступления проектной документации от заинтересованных лиц рассматривает ее и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 10 настоящих Правил, направляет ее на согласование в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил.

Таким образом, министерство как уполномоченный орган вправе выявить основания для возврата проектной документации, и в случае отсутствия оснований для возврата, направляет ее для дальнейшего согласования.

Заявитель разработанную проектную документацию для согласования в министерство не представлял.

В соответствии с ранее действовавшим Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007, подготовка документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны (далее - проектная документация) также осуществлялась по инициативе заинтересованного лица (пункт 15 указанного положения).

В данном случае заинтересованным лицом является заявитель, проектная документация им не предоставлялась.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица, что в случае подготовки проектной документации по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления уполномоченный орган или орган местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по подготовке проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Бюджетом не выделяются денежные средства на развитие коммерческой деятельности юридического лица.

Что касается полномочий министерства по подготовке предложения по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон (пункт 138 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п), то подготовка предложений осуществляется на основании согласованной в установленном порядке проектной документации.

Договоры заключены для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Лесной план Новосибирской области утверждён Постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4 (далее- Лесной план Новосибирской области).

Согласно разделу 4.4. Лесного плана Новосибирской области, в соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса РФ, к зоне планируемого освоения лесов, в границах которой предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, - зоне рекреационной деятельности № 1, относятся кварталы и выделы в соответствии с таблицей 22.

Таблица 22 «Перечень кварталов и (или) частей кварталов зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических объектов для осуществления рекреационной деятельности» не содержит лесных участков, предоставленных по договорам.

При этом суд отмечает, что отнесение лесных участков, предоставленных по договорам, к лесопарковым зонам, нельзя расценивать как недостатки арендованного имущества, это не является препятствием для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе, леса расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). В связи с этим лесным законодательством Российской Федерации установлены ограничения в использовании указанных лесов.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом также учитывается, что договоры аренды лесных участков №№ 07/08 и 08/08 от 22.07.2008 расторгнуты в судебном порядке.

Вышеизложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы заявителя по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова