Решение от 27 января 2022 г. по делу № А63-9881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9881/2021
г. Ставрополь
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022года

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2022года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, г. Благодарный, ОГРН <***>, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, ОГРН: <***>, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Калаусский Лесхоз», ОГРН: <***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об исключении из государственного лесного реестра сведений о части земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 № 10788, диплом рег. номер 19297 от 10.05.1996;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее – администрация Благодарненского ГО СК, администрация) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Минприроды СК, министерство) об исключении из государственного лесного реестра сведений о части земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:75 (единое землепользование) площадью 126 811 кв.м, расположенной в квартале 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества, фактически являющегося земельным участком с кадастровым номером 26:13:100202:90 общей площадью 126 811 кв.м, категории – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, для общего пользования, состоящим на государственном кадастровом учете.

Определениями от 15.07.2021, 14.09.2021, 20.10.2021, 07.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ставропольского края (далее – Правительство СК), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее – ТУ Росимущества по СК, территориальное управление), Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее – департамент), государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Калаусский Лесхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, прокуратура Ставропольского края (далее – Управление Росреестра по СК), прокуратуру Ставропольского края (далее – прокуратура СК), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, филиал).

В судебном заседании 17.01.2022 представители истца, прокуратуры СК дали устные пояснения по существу спора, от истца поступили дополнительные доказательства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.01.2022 до 10 часов 00 минут, о чем представители истца, прокуратуры СК расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 17.01.2022. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя истца, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили).

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, кроме истца, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель администрации Благодарненского ГО СК поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске и дополнениям к нему, в которых указано, что администрацией был сформирован и 19.08.2020 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:13:100202:90 общей площадью 126 811 кв.м, видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Ставропольский край, Благодарненский ГО, г. Благодарный, в целях реализации трех проектов по созданию, устройству искусственного водоема «Городское озеро» и обустройству зоны отдыха на территории, прилегающей к искусственному водоему «Городское озеро». В границах земельного участка установлено ограничение «зона с особыми условиями использования территорий - зона лесничеств и лесопарков».

В ходе разработки проекта генерального плана Благодарненского городского округа Ставропольского края в администрацию поступила информация о наложении границ вышеуказанного земельного участка на часть земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:75 общей площадью 11 384 000 кв. м, категории - земли лесного фонда, с видом разрешенного использования - леса противоэрозийного назначения, для размещения лесопарков, расположенную в квартале 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), граница земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:75 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные». Сведения, необходимые для заполнения раздела «Описание местоположения земельного участка» отсутствуют.

По информации Федерального агентства лесного хозяйства границы Калаусского лесничества Ставропольского края на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края установлены Рослесхозом в рамках государственной работы 2018 года на основании документированной информации государственного лесного реестра, в том числе действующих материалов лесоустройства. Устанавливаемая граница лесничества согласована Минприроды СК.

Согласно ответу Управления Росреестра по СК земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90 частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - Калаусское лесничество Ставропольского края зона 2. Содержание ограничений использования земельного участка в пределах такой зоны установлено статьей 62.4 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Пунктом 6 части 3 вышеуказанной статьи допускается создание объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Представитель администрации считает, что правообладатель земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что ими установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

На основании изложенного, представитель администрации просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Минприроды СК возражало против удовлетворения требований администрации по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в 2019 году в ЕГРН внесены сведения о границах Калаусского (26.00.2.16) лесничества Ставропольского края, расположенного на землях лесного фонда.

В 2020 году администрацией Благодарненского ГО СК осуществлено формирование земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без учета установленной с 2019 года границы Калаусского лесничества. Формирование вышеуказанного земельного участка осуществлено с нарушением норм земельного законодательства.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 имеется зона с особыми условиями использования территорий - зона лесничеств и лесопарков, на всей площади данного участка.

В настоящее время внесение изменений в государственный лесной реестр не представляется возможным.

Министерство просило оставить без удовлетворения исковое заявление администрации.

Управление Росреестра по СК в отзыве указало, что 11.11.2005 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:75, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», наименование - единое землепользование, категория - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - леса противоэрозионного назначения, площадь декларированная 11 384 000 кв.м, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; 19.08.2004 проведена государственная регистрация права государственной собственности Российской Федерации на указанный земельный участок на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации; 02.02.2012 проведена государственная регистрация прочих ограничений прав и обременении названного земельного участкана основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 16.11.2011 № 354 в пользу ГКУ «Калаусский лесхоз».

19 августа 2020 года по заявлению администрации Благодарненского ГО СК на основании межевого плана от 17.08.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, на основании распоряжения администрации от 14.08.2020 № 547-р поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, площадь уточненная 126 811 кв.м, адрес: Ставропольский край, Благодарненский ГО СК, г. Благодарный; на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:13:000000:4090 - сооружение, автомобильная дорога «Северный обход города Благодарного», границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; имеются сведения о ограничениях или обременениях.

28 апреля 2021 года в управление обратилась администрация Благодарненского ГО СК в лице представителя ФИО4 с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90, о чем в книге входящих документов сделана запись регистрации № КУВД-001/2021-17261352.

При проведении правовой экспертизы в порядке ч. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 208-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90 имеет статус «учтенный», поэтому земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Управление Росреестра по СК просило суд вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ГБУ СК «Калаусский лесхоз» в отзыве указало, что оно является пользователем лесного участка, расположенного в квартале 2 выделе 22 Благодарненского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Калаусское лесничество», состоящего в едином землепользовании земельным участком с кадастровым номером 26:13:000000:75 на правах постоянного (бессрочного) пользования согласно договору от 16.11.2021 № 354 постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в федеральной собственности. ГБУ СК «Калаусский лесхоз» использует лесной участок в соответствии с предоставленным видом использования лесов.

Департамент в отзыве указал, что в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы, в том числе территориальных зон, лесничеств.

Рослесхозом решение о переводе спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий не принималось.

Считает, что с учетом содержания правовых норм действующего законодательства, материалов дела, к правоотношениям по настоящему делу не подлежат применению правила, установленные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», на которую ссылается истец в обоснование своей позиции; просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Прокуратура СК, сославшись в отзыве на пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ, считает, что земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90 сформирован и поставлен на учет в нарушение требований земельного и природоохранного законодательства. При этом истец не оспаривает тот факт, что вновь образованный участок накладывается на земли лесного фонда.

Считая, что исковые требования администрации удовлетворению не подлежат, прокуратура просила отказать в их удовлетворении.

Правительство СК, ТУ Росимущества в СК, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК мотивированные отзывы на исковое заявление суду не представили.

Выслушав пояснения представителя администрации, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.11.2005 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:75, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», наименование - единое землепользование, категория - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - леса противоэрозионного назначения, площадь декларированная 11 384 000 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Благодарненский р-н, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

19 августа 2004 года проведена государственная регистрация права государственной собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:75 на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, о чем сделана запись регистрации № 26-01/12-23/2004-255.

02 февраля 2012 года проведена государственная регистрация прочих ограничений прав и обременении земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:75 на основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 16.11.2011 № 354 в пользу ГКУ «Калаусский лесхоз», о чем сделана запись регистрации № 26-26/001-26-26-06/002/2012-064/2.

ГБУ СК «Калаусский лесхоз» является пользователем лесного участка, расположенного в квартале 2 выделе 22 Благодарненского участкового лесничества ГКУ «Калаусское лесничество», состоящего в едином землепользовании земельным участком с кадастровым номером 26:13:000000:75 на правах постоянного (бессрочного) пользования согласно договору от 16.11.2021 № 354 постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в федеральной собственности.

Вышеуказанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН от 30.07.2021 № КУВИ-002/2021-96238153.

По заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в 2019 году в ЕГРН внесены сведения о границах Калаусского (26.00.2.16) лесничества Ставропольского края, расположенного на землях лесного фонда.

19 августа 2020 года на государственный кадастровый учет администрацией поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90 в целях реализации трех проектов по созданию, устройству искусственного водоема «Городское озеро» и обустройству зоны отдыха на территории, прилегающей к искусственному водоему «Городское озеро», который имеет следующие характеристики: категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, площадь уточненная 126 811 кв.м, адрес: Ставропольский край, Благодарненский ГО, г. Благодарны на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:13:000000:4090 - сооружение, автомобильная дорога «Северный обход города Благодарного».

Границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; имеются сведения о следующих ограничениях или обременениях: номер зоны 26.13.2.256 - зона затопления, подтопления (Водный кодекс Российской Федерации); номер зоны 26.13.2.54 - водоохранная зона (приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.12.2014 № 480); номер зоны 26.13.2.63 - прибрежные защитные полосы (приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.12.2014 № 480); номер зоны 26.00,2.16 - лесничества и лесопарки (Государственное задание 2018 Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 № 053-00001-18-00); номер зоны 26.13.2.3 - охранная зона воздушной линии В Л 110 кВ, Л-63 ПС «Благодарная ПО» - ПС «Восход» (постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»); номер зоны 26.03.2.586 - охранная зона объектов электросетевого хозяйства (постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»); номер зоны 26:03-6.403 - охранная зона объектов электросетевого хозяйства (постановление Правительства Российской Федераций от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (выписки из ЕГРН от 20.01.2021 № КУВИ-002/2021-1724984, от 30.07.2021 № КУВИ-002/2021-96238698).

При формировании земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 администрацией на основании распоряжения от 29.07.2020 № 515-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения) с учетом действующего Генерального плана города Благодарного Ставропольского края и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Благодарненской городской Думы от 14.05.2012 № 27.

Как указала администрация в иске, в соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона от 15.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схема расположения на согласование в Министерство природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края, являющееся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, не направлялась.

Таким образом, администрацией Благодарненского ГО СК в 2020 году осуществлено формирование земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без учета установленной с 2019 года границы Калаусского лесничества.

Фактическое формирование земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 осуществлено на землях лесного фонда (часть квартала 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества).

Администрация, посчитав, что правообладатель земельного участка (с кадастровым номером 26:13:100202:90), границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором внесены в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда (с кадастровым номером 26:13:000000:75), границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что ими установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (часть 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного.

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, а также Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, министерство осуществляет переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельные полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ Минприроды СК осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении всех лесов, расположенных в границах территории Ставропольского края.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1 статьи 91 ЛК РФ).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ЕГРН имеются сведения о едином землепользовании с кадастровым номером 26:13:000000:75 из категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования «для размещения лесопарков», площадью 11 384 000 кв. м. Данное единое землепользование включает в себя 56 земельных участков, сведения о границах которых в ЕГРН не внесены. Сведения о данном землепользовании внесены в ЕГРН 11.11.2005.

Право собственности Российской Федерации на единое землепользование с кадастровым номером 26:13:000000:75 зарегистрировано 19.08.2004.

В государственном лесном реестре содержатся сведения о лесном участке, расположенном в квартале 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества.

По заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в 2019 году в ЕГРН внесены сведения о границах Калаусского (26.00.2.16) лесничества Ставропольского края, расположенного на землях лесного фонда.

Посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрацией Благодарненского ГО СК сформирован и 19.08.2020 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования», площадью 126 811 кв.м.

Однако фактическое формирование земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 осуществлено на землях лесного фонда (часть квартала 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества) без учета установленной с 2019 года границы Калаусского лесничества.

Так, по запросу министерства от 11.06.2021 № 06/07-5709 получено заключение Южного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 09.07.2021 № Ф35/215 о пересечении земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 с землями лесного фонда Калаусского лесничества, Благодарненского участкового лесничества, квартал 8, части выделов 11, 10, 9, 6, 7, 8, 12, 13, которым подтверждается формирование земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 на землях лесного фонда.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 26:13:100202:90 имеется зона с особыми условиями использования территорий - зона лесничеств и лесопарков, на всей площади данного участка.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в нарушение требований земельного и природоохранного законодательства.

Также судом учтено, что ГБУ СК «Калаусский лесхоз» является пользователем лесного участка, расположенного в квартале 2 выделе 22 Благодарненского участкового лесничества ГКУ «Калаусское лесничество», состоящего в едином землепользовании с земельным участком с кадастровым номером 26:13:000000:75 на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно договору от 16.11.2021 № 354 постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в федеральной собственности (выписка из ЕГРН от 30.07.2021 № КУВИ-002/2021-96238153).

Более того, согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 21.01.2021), рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рассмотрение ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является компетенцией Рослесхоза.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Вместе с тем Рослесхозом решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:75 из земель лесного фонда в земли иных категорий не принималось.

Доказательства, подтверждающие волеизъявление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, администрацией не представлены, следовательно, перевод земельных участков, не согласованный Рослесхозом, нарушает права и интересы Российской Федерации на земли лесного фонда.

Статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:13:100202:90 сформирован в 2020 году.

Таким образом, с учетом содержания вышеуказанных правовых норм, к правоотношениям по настоящему делу не подлежат применению правила, установленные частью 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

С учетом изложенного, по результатам совокупной оценки представленных в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления администрации Благодарненского ГО СК.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований администрации отказано, у суда отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, г. Благодарный, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова