Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А56-95348/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95348/2019
11 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕТ.-ТЕСТ"

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.06.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.08.2016

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление Росаккредитации по СЗФО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕТ.-ТЕСТ» (далее – ООО «ЗЕТ.-ТЕСТ», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 19.07.2018 № СЗФО/80-П-ВВ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.ООО 1.11АВ49.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступление в адрес Управления поручения Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу о проведении внеплановой выездной проверки на основании мотивированного представления от 20.05.2019 №СЗФО/3-7.

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении от 20.05.2019 № СЗФО/3-7.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества, аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.11АВ49, установлен факт нарушения аккредитованным лицом требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», совершенного аккредитованным лицом в момент выдачи сертификата соответствия и начала действия сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.AB49.B.00074/19 - 27.03.2019.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки установлено, что в период с 14.11.2018 по 27.03.2019 Обществом, аккредитованным в качестве органа по сертификации продукции, уникальный номер записи об аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ49 проведены работы по обязательному подтверждению соответствия продукции: «Игрушки для детей старше 3-х лет из полимерного материала (ПВХ), надувные, предназначенные для игры на мелководье и открытом воздухе под наблюдением взрослых, без механизмов: круги, артикулы: 36141; батуты, артикулы: 52279, 93542, 93536; неваляшка, артикул: 52287, 52288, торговая марка «Bestway», изготовлены в соответствии с EN71-1:2014 стандарт (Безопасность игрушек. Часть 1. Механические и физические свойства), EN71-2:2011+А1:2014 стандарт (Безопасность игрушек. Часть 2. Воспламеняемость (включает изменение А1:2014 + исправление АС:2002)), EN 71-3:2013 стандарт (Безопасность игрушек. Часть 3. Миграция определенных элементов (включает изменение А1:2014 + исправление АС:2002). Серийный выпуск» (далее - Игрушки) требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее - Технический регламент, TP ТС 008/2011) и выдал сертификат соответствия от 27.03.2019 № ЕАЭС RU С-CN.AB49.B.00074/19.

По результатам анализа комплекта документов сертификата соответствия от 27.03.2019 № ЕАЭС RU C-CN.AB49.B.00074/19 установлено, что при проведении обязательного подтверждения соответствия игрушек Органом по сертификации нарушены правила выполнения работ по сертификации, что повлекло за собой выдачу Сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

По факту выявленного нарушения 16.08.2019 в отношении Общества составлен протокол №ЮЛЗ/08-19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлено, что нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Область аккредитации ООО «ЗЕТ.-ТЕСТ», утвержденная 06.12.2017 ФИО4, содержит в области аккредитации TP ТС 008/2011 (п. 58).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Технического регламента Подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации. Сертификация проводится органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, по схемам сертификации 1с, 2с, Зс в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее -Комиссия).

Пунктом 1 Решения Комиссии от 07.04.2011 № 621 утверждено Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее -Положение о порядке применения типовых схем).

В соответствии с пунктами 4.2.1 и 4.2.2 статьи 6 Технического регламента и пунктами 22.1.1 и 22.1.4 Положения о порядке применения типовых схем при проведении сертификации игрушек (схема 1с) орган по сертификации осуществляет идентификацию игрушек, проводит отбор образцов и организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям, указанным в пункте 1 статьи 5 Технического регламента, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Согласно имеющемуся в Сертификационном деле акту отбора образцов от 26.11.2018 № 128/2.В (далее - Акт отбора), отбор образцов проводился Органом по сертификации в соответствии с ГОСТ 31814-2012 «Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия», введен в действие приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1812-ст (далее - ГОСТ 31814).

Исходя из положений пунктов 2.2 и 3.1 ГОСТ 31814 под образцом продукции понимается единица конкретной продукции, ее часть или проба, используемая в качестве представителя этой продукции при исследовании (испытании) и измерении и отбираемая с целью распространения полученных результатов на совокупность продукции, из которой был извлечен этот образец.

Таким образом, отбираемый образец продукции должен быть типовым.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента под типовым образцом игрушки понимается игрушка, выбранная из группы однородных игрушек одной возрастной адресованности (для детей до 3 лет, от 3 лет и старше), изготовленных по одному техническому документу, технологическому процессу, из одних и тех же материалов и к которой предъявляются одни и те же требования безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 4 Технического регламента к игрушкам, в том числе предъявляется требование безопасности, согласно которому игрушки должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению они не представляли опасность для жизни и здоровья детей, лиц, присматривающих за ними.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента под применением по назначению понимается использование игрушки в соответствии с ее назначением, указанным изготовителем на игрушке и (или) в эксплуатационных документах.

На основании указанного, при выполнении работ по сертификации Орган по сертификации для целей идентификации и отбора образцов должен, в том числе руководствоваться предъявляемыми требованиями безопасности к игрушкам исходя из их применения по назначению.

Сертификат соответствия выдан на игрушки для детей старше 3-х лет из полимерного материала (ПВХ), надувные, предназначенные для игры на мелководье и открытом воздухе под наблюдением взрослых, без механизмов:

круги;

батуты;

неваляшка.

Согласно Акту отбора образцов Органом по сертификации для целей проведения испытаний продукции по показателям безопасности в соответствии с требованиями Технического регламента была отобрана «неваляшка».

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах Сертификационного дела техническим описаниям / эксплуатационным документам и фотографиям этикеток на указанный в Сертификате соответствия ассортимент игрушек согласно пункту 3.2 статьи 4 Технического регламента распространяются следующие требования физической и механической безопасности:

игрушка и ее составные части, включая крепежные детали, должны выдерживать механические нагрузки, возникающие при использовании игрушки по назначению, при этом она не должна разрушаться и должна сохранять свои потребительские свойства (абзац 2);

доступные кромки, острые концы, жесткие детали, пружины, крепежные детали, зазоры, углы, выступы, шнуры, канаты и крепления игрушек должны исключать риск травмирования ребенка (абзац 3);

игрушка, предназначенная для поддерживания тела ребенка на поверхности воды, должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы быть герметичной, прочной (абзац 11);

игрушка, несущая на себе массу ребенка и не предназначенная для езды, должна быть прочной и устойчивой к опрокидыванию (абзац 14).

Согласно пункту 1.2 статьи 5 Технического регламента соответствие игрушек требованиям Технического регламента обеспечивается выполнением требований безопасности Технического регламента непосредственно либо требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Так, пунктом 2.1 Решения Комиссии от 23.09.2011 № 798 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (TP ТС 008/2011), далее - Перечень стандартов.

Согласно пункту 1 Перечня стандартов соблюдение указанных выше требований безопасности обеспечивается применением на добровольной основе ГОСТ EN 71-1-2014 «Межгосударственный стандарт. Игрушки. Требования безопасности. Часть 1. Механические и физические свойства», введен в действие Приказом Росстандарта от 22.09.2016 № 1198-ст (далее - ГОСТ EN 71-1).

Применение изготовителем стандарта ГОСТ EN 71-1 подтверждается сведениями отраженными непосредственно в самом Сертификате соответствия.

Согласно протоколам испытаний от 21.03.2019 № Л-322/19 и от 19.03.2019 № 2-279-19, имеющимся в материалах Сертификационного дела и выданным Испытательным центром «ТИСИ» ЗАО «Технический институт сертификации и испытаний» и Испытательной лабораторией ООО «ПОЛИМЕРТЕСТ» соответственно, физические и механические свойства образца были подвергнуты испытаниям на соответствие следующим требованиям:

пункт 4.3 ГОСТ EN 71-1 - требования к гибкой полимерной пленке;

пункт 4.7 ГОСТ EN 71-1 - требования к кромкам;

пункт 4.18 ГОСТ EN 71-1 - требования к игрушкам для игры на воде.

Таким образом, испытания на соответствие пункту 4.15.4 ГОСТ EN 71-1 - требования к игрушкам, несущим на себе массу тела ребенка, но неприводимым в действие ребенком, не проводились.

Указанное выше свидетельствует о нарушении Органом по сертификации правил выполнения работ по сертификации в части осуществления неправильной идентификации игрушек, что привело к отбору и организации проведения испытаний на соответствие требованиям, указанным в пункте 1 статьи 5 Технического регламента, образца (образцов) игрушки, не являющего типовым.

Таким образом, соответствие батутов (артикулы: 52279, 93542, 93536) требованиям безопасности, установленным абзацами 2 и 14 пункта 3.2 статьи 4 Технического регламента, не подтверждено, что подтверждает необоснованную выдачу Органом по сертификации сертификат соответствия от 27.03.2019 №ЕАЭС RU C-CN.AB49.B.00074/19.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к ответственности ООО «ЗЕТ.-ТЕСТ» за его совершение, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ООО «ЗЕТ.-ТЕСТ» к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства о техническом регулировании), не истек.

Из представленных материалов дела суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом характера нарушений, привлечения к административной ответственности впервые, наложение на Общество административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 200 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЗЕТ.-ТЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 190020, <...>, лит. "Д", дата государственной регистрации: 26.08.2008) к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

198095, <...>

ИНН <***>

КПП 780501001

Л/счет <***> в Управлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

Р/счет <***> в Северо-Западном ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

КБК 165 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.