Решение от 30 января 2018 г. по делу № А51-19314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19314/2017
г. Владивосток
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевой В.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» о признании недействительным и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: адвокат Голован Ю.Ю. - доверенность от 07.02.2017, служебное удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО1 - доверенность от 29.11.2017, служебное удостоверение;

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» обратился с требованиями о признании недействительным и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ответчик) № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В от 25.07.2017, которым на заявителя возложена обязанность обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что на момент проверки заявитель не осуществлял работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в связи с чем полагает, что до появления работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не был обязан и не мог провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, которые будут допущены к выполнению таких работ, а также считает, что спорная проверка была проведена и спорное предписание было вынесено неуполномоченным лицом.

Ответчик требования заявителя оспорил, ссылаясь на законность и обоснованность спорного предписания.

В судебном заседании 17.01.2018 арбитражный суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) определил объявить перерыв до 15 часов 00 минут 23.01.2018. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено 23.01.2018 при участии всех лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю бессрочно выдана лицензия № АСС-25-204947 от 22.09.2010, на основании которой заявитель фактически осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается актом проверки № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В от 25.07.2017 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Приказом Федерального дорожного агентства № 1858 от 01.11.2016 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам заявителя присвоены категории.

Сведения о транспортных средствах внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно, 15-ти транспортным средствам заявителя с реестровыми номерами с АТП0173220 по АТП0173234 присвоена 1-ая категория и 22-м с реестровыми номерами с АТП0173235 по АТП0173255 и АТП0173219 присвоена 2-ая категория.

Директором Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» ФИО2 были изданы приказы о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, что подтверждается актом проверки № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В от 25.07.2017 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с распоряжением и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 427-р от 07.07.2017 в отношении заявителя в период с 12.07.2017 по 25.07.2017 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности по исполнению требований предписания № ТБ-АТ-07/04/2017/148-В от 07.04.2017.

В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении заявителем ранее выданного предписания от 07.04.2017 № ТБ-АТ-07/04/2017/148-В об обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, что зафиксировано в акте проверки от 25.07.2017 № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В.

По результатам проверки заявителю выдано спорное предписание от 25.07.2017 № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В о необходимости в срок до 11.10.2017 устранить нарушения, указанные в п. 1 предписания, а именно, осуществить подготовку и аттестацию лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и представить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, до устранения выявленных нарушений принять все меры к недопущению снижения антитеррористической защищенности субъекта и ТС.

Несогласие заявителя с данным предписанием явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Заявителем в подтверждение обстоятельства выполнения требований спорного предписания представлен договор № АЦТБ-0003/17, заключенный заявителем и ООО «Дальневосточный аттестационный центр «Транспортная безопасность», об оказании услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от 12.10.2017.

Материалами дела, в том числе предписаниями № ТБ-АТ-07/04/2017/148-В от 07.04.2017, № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В от 25.07.2017, протоколом об административном правонарушении № ТБ-АТ-03/08/2017/179ВЛ от 03.08.2017, постановлением № ТБ-АТ-05/09/2017/179ВЛ о назначении административного наказания, актами проверки подтверждается то обстоятельство, что заявителем в течение длительного периода времени не исполняются требования Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по обеспечению аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании недействительным предписания не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п.п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь транспортные средства включают в себя автомобильный транспорт, используемый для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (п.п. 11 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в указанном в ч. 7 настоящей статьи уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о получении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п.п. 1-3, 12 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее Требования № 924), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

- обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры зашита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В п. 7.2 ст. 1 Закона о транспортной безопасности определено, что силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 03.10.2015 № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных» утвержден перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

Согласно п. 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2011 № 1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности» (далее Распоряжение № 1653-р) одним из видов деятельности, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, является осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона.

Из приведенных норм законодательства и обстоятельств дела следует вывод о том, что заявитель, как собственник и законный владелец транспортных средств, используемых для регулярной перевозки пассажиров, являющийся, таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры, назначив лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, был обязан проводить обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе, лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, о чем предоставлять сведения в уполномоченный орган государственной власти.

Заявитель указанные требования законодательства, в том числе во исполнение спорного предписания, не выполнил, в связи чем, с учетом приведенных норм законодательства о транспортной безопасности, спорное предписание, как направленное на устранение названного нарушения законодательства, является правомерным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В силу п. 3 ст. 200 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку спорное предписание является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя о признании спорного предписания недействительным.

Доводы заявителя о принятии им мер по обучению и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры путем заключения соответствующего договора, а также заключающиеся в оспаривании полномочий подписавшего спорное предписание должностного лица арбитражным судом не принимаются, как несостоятельные, по следующим основаниям.

В материалы дела не представлены доказательства исполнения условий указанного договора, как не представлены и доказательства направления ответчику документов об аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, в установленный срок.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий должностного лица на проведение проверки и вынесение спорного предписания опровергаются содержанием Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-807фс.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы права следует вывод о том, что требования об отмене ненормативных правовых актов не подлежат рассмотрению арбитражным судом, в связи с чем производство по делу в части требований об отмене спорного предписания подлежит прекращению на основании подп. 1 п.1 ст. 150 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 110, подп. 1 п. 1 ст. 150, ст.ст. 151, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В части требований об отмене предписания производство по делу прекратить.

В удовлетворении предъявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья Калягин А.К.