Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А31-438/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № A31-438/2024
г. Кострома
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, ФИО2, директор (паспортные данные в протоколе);

от заинтересованного лица: не явился,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания ЖКХ № 1», ОГРН <***>, ИНН <***>, Костромская область, г. Кострома, о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 01.11.2023 № 0902, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 1» (далее – ООО «УК ЖКХ № 1», Общество, Управляющая компания), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписания от 01.11.2023 № 09-02.

Государственная жилищная инспекция, извещенная судом о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, не признал явку административного органа обязательной и рассматривает дело в отсутствие стороны в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что в результате проверки государственной жилищной инспекцией установлен факт неисправного состояния дымовых и вентиляционных каналов квартиры № 13 находящегося в управлении ООО «УК ЖКХ № 1» многоквартирного жилого дома № 1в по проспекту Текстильщиков города Костромы. В квартире № 13 указанного дома отсутствует тяга на кухне в вентиляционном канале. Управляющей компании выдано предписание от 01.11.2023 № 09-02 об обеспечении в срок до 15.11.2023 работоспособности

системы вентиляции квартиры № 13 с оформлением и представлением акта на периодическую проверку системы вентиляции в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.29003 № 170 (далее – Правила № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр. Полагая, что выводы госжилинспекции Костромской области о нарушении Обществом положений действующего законодательства являются необоснованными, а предписание подлежащим отмене как незаконное, ООО «УК ЖКХ № 1» обратилось в суд с заявлением о признании предписания от 01.11.2023 № 09-02 незаконным. По мнению заявителя, на Управляющую компанию не может быть возложена ответственность за то, что собственники квартиры, установили пластиковые окна без соответствующей системы, обеспечивающий приток воздуха при закрытых окнах. В материалы дела представлен акт проверки газоходов и вентканалов от 17.11.2023 на кухне в данной квартире, свидетельствующий об устранении данного нарушения собственником. Управляющая компания 17.11.2023 обратилась в газоснабжающую организацию с заявкой на подключение газоснабжения в квартиру № 13 дома № 1в по пр-ту Текстильщиков города Костромы.

В отзыве и в судебных заседаниях 26.02.2024 и 29.03.2024 представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области заявленные требования не признала. Оспариваемое предписание считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Заместителем начальника государственной жилищной инспекции в связи с обращением собственника квартиры № 13 дома № 1 в по пр-ту. Текстильщиков г. Костромы по вопросу неисправной работы вытяжки в кухонном помещении уполномоченному лицу 27.10.2023 выдано задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Установлено, что управление многоквартирным домом № 1 в по проспекту Текстильщиков города Костромы осуществляет ООО «УК ЖКХ № 1», а сбой в работе вытяжки в помещении кухни квартиры № 13 данного дома свидетельствует о нарушении Обществом положений действующего законодательства, что является основанием для проведения в отношении Управляющей компании внепланового инспекционного визита в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Заместителем начальника Госжилищинспекции Костромской области 30.10.2023 издан приказ о проведении внепланового инспекционного визита по вышеуказанным обстоятельствам.

В ходе указанного контрольного мероприятия специалистами инспекции 31.10.2023 проведен осмотр системы вентиляции, расположенной по адресу: <...>. В результате осмотра установлено: многоквартирный дом № 1в, трехэтажный, кирпичный, двухподъездный, оборудован системой приточно-вытяжной вентиляции, системой центрального газоснабжения. При осмотре дома и квартиры № 13 установлено, что на кухне данной квартиры установлен газовый котел, вентиляционный канал имеется, выходит за пределы крыши. При проверке тяги в вентиляционном канале приоткрытом окне путем прикладывания к отверстию вентканала листа бумаги, лист притягивается. При проверке тяги в вентиляционном канале при закрытом окне путем прикладывания к отверстию вентканала листа бумаги, лист не притягивается.

Согласно представленным Управляющей компанией актам проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома периодические проверки осуществлялись в мае 2022, в мае 2023, в октябре 2023.

Акт проверки от октября 2023 года также свидетельствует, что тяга на кухне в квартире № 13 данного дома на момент проверки отсутствовала.

Посчитав, что действия (бездействие) Общества нарушают положения, пункта 3 (а,б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), пунктов 10 (а,б,г) Правил № 491, подпунктов 15, 15(1) Минимального перечня, пунктов 5, 11 (а), 12 (б,в,г), 13 Правил № 410, пунктов 2.6.2, 5.5.6, 5.5.12 Правил № 170, пункта 3.1.3 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворению коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр.

Нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 01.11.2023 № 33-02-ИВ.

ООО «УК ЖКХ № 1» выдано предписание от 01.11.2023 № 09-02 в срок до 15.11.2023 обеспечить работоспособность системы вентиляции квартиры № 13, обеспечить приток воздуха системы вентиляции квартиры № 13, с оформлением и представлением акта на периодическую проверку системы вентиляции.

Указанное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием

(бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям законодательства.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий ремонт и содержание общего имущества (подпункты «а», «з» пункта 11 Правил № 491).

Правилами № 170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

На основании пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии

вентиляционные каналы и дымоходы: обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда. В силу пункта 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы.

Пунктом 9.9 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» предусмотрено, что система вентиляции должна поддерживать чистоту (качество) воздуха в помещениях и равномерность его распространения в соответствии с СП 60.13330.

В жилых комнатах и кухне (кухне-столовой) в квартирах с естественной вентиляцией приток воздуха следует обеспечить через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием (пункт 9.10 СП 54.13330.2022).

Удаление воздуха следует предусматривать из кухонь (кухонь-столовых, кухонь-ниш), уборных (туалетов), ванных комнат (душевых), совмещенных санузлов. При этом следует предусматривать установку на вытяжных каналах и воздуховодах регулируемых вентиляционных решеток и клапанов (пункт 9.11 СП 54.13330.2022)

Воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие помещения многоквартирного жилого здания, в том числе через вентиляционные каналы (пункт 9.12 СП 54.13330.2022). Ранее аналогичные нормы содержались в СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», утратившими силу с 01.09.2022 в связи с принятием новых СП 54.13330.2022.

К работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов.

В силу пункта 15 Минимального перечня к указанным работам отнесены техническое обслуживание систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем вентиляции, контроль состояния вентиляционной установки, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах

обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Организация, указанная в пункте 11 настоящих Правил, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, в следующих случаях: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей; при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (подпункты «в», «г» пункта 12 Правил № 410).

Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами (пункт 13 Правил № 410).

Судом установлено, что ООО «УК ЖКХ № 1» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 1в по проспекту Текстильщиков города Костромы.

Управляющая компания должна осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием дымовых и вентиляционных каналов путем осуществления периодических осмотров, подписанных собственниками помещений дома либо председателем совета дома. При выявлении повреждений и нарушений необходима разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг, предоставление которых сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, угрозой жизни, здоровью и имущества граждан.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в кухонном помещении квартиры № 13 отсутствует постоянная тяга в вентиляционном канале.

Несоблюдение требований действующего законодательства в отношении газового оборудования может привести к необратимым как для управляющей организации, так и для граждан, проживающих в данном доме, последствиям. Несоответствие вентиляционных каналов требованиям правил эксплуатации жилого фонда создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан дома, а непроведение обозначенных в оспариваемом предписании мероприятий способно повлечь возникновение аварийных ситуаций и наступление негативных последствий.

Следовательно, проверка работоспособности каналов в жилых помещениях является не только прямой обязанностью управляющей организации в части

выполнения требований законодательства, но и соблюдением условий безопасного проживания граждан в данном доме.

Общество, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данного многоквартирного дома, обязано самостоятельно принимать меры для устранения выявленных нарушений, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме с учетом степени износа и всех конструктивных элементов дома.

При указанных обстоятельствах доводы управляющей организации о том, что ненадлежащее функционирование системы вентиляции и дымоудаления в квартире № 13 данного дома вызвано установкой собственником квартиры пластиковых окон без клапанов, обеспечивающих приток воздуха, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах предписание государственной жилищной инспекции от 01.11.2023 № 09-02 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко