Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А56-113468/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113468/2020
26 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья ЖК "Ладога"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

третье лицо: Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

о признании незаконным бездействия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, выразившегося в отказе в возбуждении дела о привлечении ГУП «ТЭК СПб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, об обязании Комитет по тарифам Санкт-Петербурга возбудить дело об административном правонарушении в отношении ГУП «ТЭК СПб» по фактам неправомерного применения тарифа на поставленный коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в рублях за Гкал.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.11.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 01.02.2021)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 28.05.2020)

установил:

Товарищество собственников жилья ЖК "Ладога" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, выразившегося в отказе в возбуждении дела о привлечении ГУП «ТЭК СПб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, об обязании Комитета по тарифам Санкт-Петербурга возбудить дело об административном правонарушении в отношении ГУП «ТЭК СПб» по фактам неправомерного применения тарифа на поставленный коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в рублях за Гкал.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с жалобой от 25.08.2020 года на действия государственного унитарного предприятия «Топливно-Энергетический комплекс Санкт-Петербурга», выразившиеся в применении неверного тарифа на горячее водоснабжение в рублях за Гкал вместо подлежащего применению тарифа на ГВС в рублях за куб. метр, и как следствие неправоверное завышение объема предъявляемых к оплате требований в период с октября 2019 года по текущую дату (ноябрь 2020 года включительно).

На указанную жалобу Комитетом в ТСЖ ЖК «Ладога» направлено письмо от 13.10.2020 №01-14-2546/20-0-1 об отсутствии оснований для привлечения ГУП «ТЭК СПБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, ввиду отсутствия превышения установленных распоряжением №252-р тарифов в сфере теплоснабжения, применяемых ГУП «ТЭК СПб» при взаиморасчетах с ТСЖ «Ладога»

Заявитель полагает, что бездействие Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, выразившееся в отказе в возбуждении дела о привлечении ГУП «ТЭК СПб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных указанным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. Указанный принцип предполагает установление экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения. При этом части 13-15 статьи 10 Закона о теплоснабжении допускают установление на территории соответствующего субъекта Российской Федерации льготных (то есть не учитывающих весь объем экономически обоснованных расходов регулируемой организации) тарифов. Тем самым восстанавливается баланс интересов потребителей и поставщиков тепловой энергии, поскольку возмещение разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом, принимает на себя бюджет субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом или должностям лицом, которого принято решение об установлении льготного, то есть экономически необоснованного тарифа.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения, государственным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельного определения величины льготных тарифов в сфере теплоснабжения, а также порядка применения таких тарифов при условии полного возмещения организации, осуществляющей регулируемую деятельность и реализующей соответствующий товар или услугу по льготному тарифу, разницы между льготным и экономически обоснованным тарифом.

В целях реализации указанных прав на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 111-17 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга». Для исполнения возникающих в связи с применением названного закона обязанностей Правительством Санкт-Петербурга на основании части 3 статьи 2 Закона №111-17 ежегодно утверждается нормативный правовой акт предусматривающий порядок возмещения поставщикам тепловой энергии недополученных доходов.

Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.12.2018 № 216-р, от 16.12.2019 № 215-р (далее - Распоряжения № 216-р, 215-р) на период 2019-2020 годов для Предприятия установлены льготные тарифы на тепловую энергию, по которым осуществляется расчет стоимости тепловой энергии, поставленной группе лиц, определенной Законом Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 111-17 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга» (далее - Закон № 111-17).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 111-17 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга» к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, кроме прочего, относятся управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, на нужды отопления и(или) горячего водоснабжения лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с теплоснабжающей организацией договоры теплоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения.

Указанные льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ГУП «ТЭК СПб» потребителям, определенным Законом № 111-17, установлены согласно Распоряжениям № 216-р, 215-р в виде одноставочного тарифа в рублях за Гкал. Тарифы на тепловую энергию в рублях за метр кубический (м. куб.) для Предприятия не установлены.

Договором, заключенным между сторонами, предусмотрено, что стоимость коммунального ресурса, поставленного Ответчиком Истцу, рассчитывается по тарифам, установленным для Предприятия уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, применение при расчетах с исполнителями коммунальных услуг тарифа в рублях за метр кубический (м.куб.), не установленного для Предприятия, будет является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а следовательно, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Аналогичная позиция изложена в письме № 78/37588/18 от 25.12.2018 Управления антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В соответствии с пунктами 5.2.9(25) и 5.3.1.26 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), ФАС России устанавливает правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, а также осуществляет контроль за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354). Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (далее - КУ по ГВС), предоставленную потребителю в жилом помещении, может рассчитываться либо в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 либо в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354. В качестве одной из составляющих обеих формул выделен тариф на горячую воду. При этом указанным пунктом Правил № 354 отдельно предусмотрено, что формула 23 применяется в расчетах за КУ по ГВС в случае установления двухкомпонентных тарифов.

Таким образом, положения Правил № 354 для расчетов с гражданами предусматривают вариативный способ начисления платы за КУ по ГВС: либо с применением двухкомпонентного тарифа, либо в расчетах используется одноставочный тариф на горячую воду.

Помимо положений Правил № 354, предусматривающих расчет КУ по ГВС с применением одноставочного тарифа на горячую воду, такая возможность до настоящего времени закреплена приказом Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 №47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», в пункте 7 которого указано, что орган регулирования устанавливает одноставочный тариф на горячую воду, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов. Для многоквартирных домов с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов. При этом, учитывая, что Правила № 354, как уже было указано выше, в том числе предусматривают порядок расчета размера платы за КУ по ГВС в куб.м, субъекты Российской Федерации для расчетов за КУ по ГВС в закрытой системе горячего водоснабжения вправе принять решение об установлении тарифов на горячую воду в расчете на 1 куб.м.

На территории Санкт-Петербурга для расчетов за тепловую энергию с исполнителями коммунальных услуг, имеющими право на льготы в соответствии с Законом от 23.03.2016 N 111-17 "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга" применяются льготные тарифы на тепловую энергию, установленные для каждой теплоснабжающей организации соответствующим распоряжением Комитета. Поставка тепловой энергии в многоквартирный дом осуществляется в соответствии с Правилами, обязательными при включении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, посредством заключенного между теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в управлении которого находится такой многоквартирный дом, договора теплоснабжения.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.12.2017 № 201-р «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Санкт-Петербурга с применением метода аналогов» (далее - Распоряжение № 201 - р), с 01.01.2018 установлен норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Санкт-Петербурга: вне зависимости от системы теплоснабжения установлен норматив в размере 0,06 Гкал*куб.м. Исходя из указанного норматива, на приготовление одного кубического метра горячей воды необходимо 0,06 Гкал тепловой энергии.

В период с 01.01.2020 по 30.06.2020 на территории Санкт-Петербурга пунктом 1.2 Распоряжения № 215-р от 16.12.2019 установлен тариф на тепловую энергию в размере 1765,33 руб./Гкал (с НДС) для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и(или) закрытой централизованной системе. Пунктом 1.3 Распоряжения № 215-р от 16.12.2019 - тариф в размере 105,92 руб./куб. м (с НДС) на горячую воду, поставляемую гражданам, проживающим многоквартирных домах с открытой и(или) закрытой централизованной системой горячего водоснабжения. Как указано выше, на подогрев 1 куб. м горячей воды, в соответствии с нормативом, установленным Распоряжением № 201-р, необходимо 0,06 Гкал новой энергии. Исходя из норматива, установленного Распоряжением № 201-р, стоимость тепловой энергии, необходимой на подогрев одного кубического метра горячей воды, равна стоимости одного кубического метра горячей воды, которую предъявляет к оплате исполнитель коммунальной услуги гражданину как конечному потребителю (0,06Гкал* 1765,33 руб./Гкал= 105,92 руб.).

При определении указанного количества тепловой энергии использовался алгоритм расчета, предусмотренный Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Правомерность применения Предприятием тарифа в рублях за Гкал была подтверждена в рамках споров с исполнителями коммунальных услуг (далее - ИКУ) о взыскании неосновательного обогащения в связи с разногласиями относительно методики определения объема тепловой энергии, приходящейся на нужды горячего водоснабжения.

Вступившими в законную силу решениями по делам А56-92429/2017, А56-90588/2017, А56-58028/2019, А56-123878/2018, А56-105763/2018, ИКУ отказано в удовлетворении требований о взыскании с Предприятия неосновательного обогащения в связи с разногласиями относительно методики определения объема тепловой энергии

В Определениях об отказе в передаче к рассмотрению жалоб ИКУ по вышеуказанным дела, Верховный Суд РФ указывает: «Особенностью тарифного регулирования на территории Санкт-Петербурга является наличие двух видов тарифов на горячее водоснабжение для населения: в рублях за Гкал и за кубометр».

В вышеуказанных определениях Верховный Суд РФ делает вывод о том, что нормативные акты, устанавливающие тариф в рублях за Гкал, не оспорены, незаконными не признаны, не отменены и не изменены применительно к спорному периоду. При таком правовом регулировании тариф на ГВС в руб./Гкал является субсидиарным и подлежит применению при наличии объективных причин, исключающих возможность исчисления стоимости ГВС по тарифу в кубометрах (в том числе при оспаривании в рамках конкретного дела положений нормативного акта - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П).

Верховный Суд РФ указывает на обязательность расчетов между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями исходя из объема тепловой энергии и тарифа, установленного в руб./Гкал, с учетом разъяснений тарифного органа субъекта, а именно Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.

Таким образом, Верховный Суд РФ согласился с правомерностью применения в расчетах между ИКУ и ресурсоснабжающими организациями действующего и не оспоренного тарифа в руб./Гкал.

Решением от 21.01.2021 городского суда Санкт-Петербурга по административному делу За-17/2021 отказано в удовлетворении требований административных истцов (ООО Красносельский квартал, ТСЖ Российский 14, ФИО5) о признании недействующими пунктов 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.12.2019 года № 215-р «Об установлении тарифов для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию и горячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга на 2020 год», приложения № 6.1 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 252-р от 19.12.2018 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга на 2019-2023 годы».

Таким образом, правомерность применения тарифов Предприятием была неоднократно доказана в судах, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования заявителя о возбуждении заинтересованным лицом дела об административном правонарушении в отношении ГУП «ТЭК СПб».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Комитет правомерно не усмотрел оснований для привлечения ГУП «ТЭК СПБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, ввиду отсутствия превышения установленных Распоряжением № 252-р тарифов в сфере теплоснабжения, применяемых ГУП «ТЭК СПБ» при взаиморасчетах с ТСК ЖК «Ладога».

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Товарищества собственников жилья ЖК "Ладога" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1