Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А72-3874/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 25.08.2017 Дело № А72-3874/2017

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2017 Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН

1056315070350),

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального

комплекса и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН

1027301172106), г.Ульяновск,

третье лицо: Товарищество собственников жилья "Проспект Ульяновский № 2"

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконными действий (бездействий) Министерства

промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта

Ульяновской области, выразившихся в отказе проведении проверки в отношении

Товарищества собственников жилья "Проспект Ульяновский № 2" от 26.01.2017

при участии:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 16.01.2017;

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального

комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО3, паспорт, доверенность

от 09.01.2017 № 5; от третьего лица – ФИО4, паспорт, доверенность;

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО "Т Плюс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконными действий (бездействий) Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившихся в отказе проведении проверки в отношении Товарищества собственников жилья "Проспект Ульяновский № 2" от 26.01.2017.

Определением от 29.03.2017 судом принято заявление к производству суда.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищество собственников жилья "Проспект Ульяновский № 2".

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заявленные требования не признавал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Ходатайствует о смене наименования третьего лица Товарищества собственников жилья «Ульяновский проспект № 2» на Товарищество собственников недвижимости "Ульяновский проспект № 2".

Протокольным определением от 22.08.2017 ходатайство третьего лица судом удовлетворено в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Этим же определением суд отказал заявителю в принятии заявления об уточнении исковых требований.

Из материалов дела следует, что ПАО "Т Плюс", являясь поставщиком энергоресурсов, осуществляет предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению населения, проживающего на территории города Ульяновска, в том числе, путём заключения в его интересах договоров на снабжение тепловой энергией и горячей воды с управляющими организациями, которые выбраны в качестве таковых собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

01.01.2012 между ПАО «Т Плюс» (в момент заключения договора ОАО "Волжское ТГК") и ТСЖ «Ульяновский проспект № 2», в целях оказания последним коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) помещений, заключен договор теплоснабжение № 77811птэ.

В связи с имеющееся перед ПАО "Т Плюс" задолженностью, 26.12.2016 заявитель обратился к руководителю Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области с просьбой о проведении проверки деятельности ТСЖ «Ульяновский проспект № 2», на предмет правомерности и целевого использования денежных средств, поступающих от собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в оплату слуг по отоплению и горячему водоснабжению.

На основании постановления Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 № 110 «О структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области упразднена с передачей функций в сфере регионального государственного жилищного надзора в Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Согласно письменного ответа Министерства от 26.01.2017. в проведении проверки в отношении ТСЖ «Ульяновский проспект № 2» было отказано в связи с тем, что отношения между ресурсоснабжающей организацией носят гражданско-правовой характер и не являются объектом административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416. В обоснование отказа Министерство ссылается на решение Мирового судьи судебного участка № 2 Димитровградского судебного района Ульяновской области, решение Мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска.

Не согласившись с данным отказом ПАО "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с указанными выше требованиями.

Всесторонне исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного

правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с ч.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.20 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, согласно которому проверка соблюдения юридическими лицами обязательных требований к управлению многоквартирными домами, определение размера и внесение платы за коммунальные услуги, относится к полномочиям органов государственного жилищного надзора (подпункт «а» пункта 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом, обеспечивающие

благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Абзац 4 подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, относит осуществление расчётов с ресурсоснабжающими организациями к стандартам управления многоквартирным домом.

Разрешение на территории Ульяновской области вопросов, связанных с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований жилищного законодательства, с предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определением размера платы за коммунальные услуги в спорный период относилось к компетенции Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в соответствии с пунктом 2.8.1 постановления Правительства Ульяновской области от 21.12.2012 № 616-П «Об утверждении Положения о Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области».

На основании постановления Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 № 110 «О структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области упразднена с передачей функций в сфере регионального государственного жилищного надзора в Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Таким образом, Министерство, являясь правопреемником Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, является уполномоченным органом проводить проверку на основании обращения ресурсоснабжающей организации.

Согласно пояснений представителя Министерства в судебном заседании, отраженных также в письменном отзыве на заявление, на обращение ПАО "Т Плюс" в Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области от 26.12.2016 № 51500-06-04805 (согласно штампа Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области получено 26.12.2016, входящий номер отсутствует), Министерством (правопреемником Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области) ответ дан не был. Оспариваемый отказ Министерства от 26.01.2017 № 73КОТВ-06.01/1187исх дан в отношении обращения ПАО "Т Плюс" о проведении проверки ООО "Перспектива", что следует из текста оспариваемого ответа: "…в ходе рассмотрения обращения от 26.12.2016 вх. № 13816…".

В материалы дела в обоснование приведенных доводов Министерством представлено обращение ПАО "Т Плюс" в отношении ООО "Перспектива", поступившее в Министерство 26.12.2016 и зарегистрированное под входящим номером 13816, а также скриншот электронной программы входящих документов от 26.12.2016.

Заявителем направление указанного обращения в отношении ООО "Перспектива" в адрес ответчика не оспаривается.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что оспариваемый ответ дан Министерством в отношении иного юридического лица (ООО "Перспектива") при иных обстоятельствах.

Отказ на обращение заявителя от 26.12.2016 в проведении проверки в отношении ТСЖ «Ульяновский проспект № 2» Министерством не выдавался.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 22.08.2017 заявителем было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопреемник Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области), выразившееся в не рассмотрении заявления Публичного акционерного общества «Т Плюс» от 26 декабря 2016 года № 51500-06-04805 о проведении проверки деятельности Товарищества собственников жилья «Ульяновский проспект № 2»

2. Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопреемника Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области) рассмотреть заявление и провести проверку деятельности Товарищества собственников жилья «Ульяновский проспект № 2» по заявлению от 26 декабря 2016 года № 51500-06- 04805, на предмет правомерности и целевого использования денежных средств, поступающих от собственников (пользователей) помещений за период с октября 2016 года по ноябрь 2016 года.

3. Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины.

Суд считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истцу предоставлено право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Следовательно, изменение основания иска - это замена фактов, положенных в основу первоначального иска, новыми фактами, а также указание дополнительных фактов или исключение части фактов из числа ране указанных. Изменение основания иска сохраняет его предмет, то есть истец по- прежнему преследует ранее заявленный интерес.

Предмет иска - материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его. Изменение предмета иска - замена истцом указанного им материально-правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства.

Вместе с тем одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускается.

Заявленные уточненные требования имеют свой круг обстоятельств, которые подлежат доказыванию и оценке, одновременно изменяют не только материально- правовые требования (предмет спора), но и фактические, правовые основания первоначально заявленных требований.

Кроме того, отказ в принятии уточненных исковых требований не влечет за собой отказ в предоставлении заявителю судебной защиты и не лишает его возможности заявления самостоятельного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований оставить без удовлетворения. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной

жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В.Страдымова