Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А01-2487/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2487/2019
г. Майкоп
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-2487/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наш Город" (ИНН 0105078364, ОГРН 1170105001440, 385006, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Хакурате, 229, кв. 77) к Административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546, 385013, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, д. 21) об оспаривании постановления административного органа от 24.07.2019 № 18-26 о привлечении к административной ответственности, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Наш Город" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (далее – административная комиссия) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.07.2019 №18-26 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея №215 «Об административных правонарушениях».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.08.2020 судебное заседание по делу отложено до 19.08.2020 г.

Представители сторон в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, проводит заседание в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 17.07.2019 сотрудником отдела контроля за состоянием санитарного содержания территорий выявлен факт нарушения режима выкашивания сорной (пырей, клевер и пр.) и карантинной (амброзия) растительности на территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <...>.

Управление многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу, осуществляет общество.

18 июля 2019 года административной комиссией по факту выявленного нарушения обществом составлен протокол об административном правонарушении №000746.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.07.2019 №18-276 общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея №215 «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131 – ФЗ) к вопросам местного значения городского относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

На территории города Майкопа приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Майкоп» утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» 21.12.2017 №288-рс (далее – Правила благоустройста).

Данные Правила благоустройства устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования город Майкоп.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Майкоп» определено следующее.

Настоящие Правила благоустройства устанавливают единые требования в сфере благоустройства, обеспечения доступности городской среды, в том числе для маломобильных групп населения, определяют общие требования к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения и разной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельным элементам, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, порядок контроля за соблюдением Правил, порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства, в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальном образовании «Город Майкоп» и определяющих комфортность проживания на территории муниципального образования «Город Майкоп».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.4.2 Правил благоустройства лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в обеспечении уборки и содержании прилегающей территории.

Обеспечение уборки и содержание прилегающих территорий осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения, в следующем порядке: самостоятельно и (или) с привлечением за счет собственных средств организаций, оказывающих или выполняющих соответствующие услуги, работы.

Участие, в том числе финансовое, в обеспечении уборки и содержании прилегающей территории возникает в тех случаях, когда появляется необходимость в выполнении следующих видов работ: содержание зеленых насаждений (санитарная обрезка, мероприятия по выявлению и борьбе с массовыми вредителями и возбудителями заболеваний зеленых насаждений и т.п.), выкашивание газонов и иной сорной, травянистой растительности.

Пунктами 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации".

Часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации также указывает на такую обязанность: лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом в пункте 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается понятие прилегающей территории: прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Вывод о возможности возложения на собственников объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам в соответствии со статьями 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 № 19-АПА19-1, апелляционным определением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А23-1147/2019.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных, технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение (невыполнение) норм законодательства, действующего в сфере благоустройства городских территорий муниципального образования "Город Майкоп".

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере благоустройства городской территории.

Из обстоятельств дела следует что у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея № 215 "Об административных правонарушениях", но им не были приняты надлежащие меры для соблюдения законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея № 215 "Об административных правонарушениях".

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Заявитель не обосновал наличие исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения.

Оснований для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Наш Город» (ИНН <***>, ОРГН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.07.2019 № 18-26, вынесенное административной комиссией муниципального образования «Город Майкоп» о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея № 215 «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян