Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А40-129044/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-129044/22-130-917
г. Москва
15 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Инжтранссантехмонтаж" (105203, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2007, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 20 апреля 2022 г. по делу №РНП-13768эп/22,

третье лицо - Муниципальное казенное учреждение "Егорьевская служба единого заказчика" (140301, Московская область, Егорьевск город, Парижской коммуны улица, 11/89, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.02.2006, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 18.01.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 06.12.2019 г.

от третьего лица: ФИО4 по дов. от 12.09.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инжтранссантехмонтаж" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании незаконным решения от 20 апреля 2022 г. по делу №РНП-13768эп/22

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из заявления следует, что Заявитель является участником закупки при осуществлении закупки - установка газового котла с подключением к инженерным сетям по адресу: Московская область, г.о Егорьевск, нос. ФИО5, пож.депо для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (извещение о проведении электронного аукциона от 30.11.2021 №0848300046021000929, Заказчик - Муниципальное казенное учреждение "Егорьевская служба единого заказчика").

По результатам закупки Заказчиком с Заявителем заключен контракт от 24.12.2021 № 3501102549321000138 на сумму 2 242 191,50 рублей (далее - Контракт).

14.03.2022г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

20.04.2022 г. Комиссией Московского областного УФАС России, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком, было принято Решение по делу №Р11П-13768зи/22 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о Заявителе. В обоснование принятого решения было указано, что доказательств совершения Участником действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено, невозможность исполнения Контракта в полном объеме Участником на заседании комиссии не подтверждена.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Исходя из положений статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, анализ статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

При этом сама по себе квалификация обстоятельств неисполнения контракта как чрезвычайных, непредотвратимых и (или) форс-мажорных, не исключает необходимость установления всей совокупности иных указанных выше фактов, а потому является недостаточной для разрешения антимонопольным органом вопроса о включении такого подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Из вышеизложенного следует, что антимонопольный орган в силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 11 Правил ведения реестра при проведении проверки информации и документов, полученных от заказчика, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и решении вопроса об обоснованности включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, должен проверить обстоятельства добросовестности или недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении им контракта, а не ограничиваться формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или соблюдением заказчиком установленной законом процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу вышеуказанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Довод Заявителя о невозможности исполнения обязательств по контракту в следствие неправомерных действий заказчика не состоятелен.

Муниципальным казенным учреждением «Егорьевская служба единого заказчика» (далее - Заказчик) на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на установку газового котла с подключением к инженерным сетям по адресу: Московская область, г.о Егорьевск, пос. ФИО5, пож.депо (извещение № 0848300046021000929) (далее - Аукцион).

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен контракт от 24.12.2021 № 3501102549321000138 на сумму 2 242 191,50 рублей (далее - Контракт).

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 указанного Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с приложением № 2 к Контракту установлен срок исполнения обязательств по Контракту с даты заключения по 01.03.2022.

Пунктом 2.5 Контракта установлено, что цена Контракта включает в себя компенсацию всех расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ, в том числе расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту. Неучтенные затраты Подрядчика по Контракту, связанные с исполнением Контракта, но не включенные в Цену Контракта, не подлежат оплате Заказчиком.

Согласно пункту 8.1 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 8.3 Контракта, Подрядчик не вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК).

Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма исх. № 245 от 18.01.2022, исх. № 259 от 14.02.2022, в которых указывает на наличие неучтенных в сметной документации работ, а именно работ по расчистке от снега площадки производства работ и вывозу снега в связи с проведением работ в зимний период времени, а также указывает на отсутствие акта передачи строительной площадки.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 28.02.2022 № 225, в соответствии с которой Подрядчик к выполнения обязательств по Контракту не приступил.

При данных обстоятельствах, 14.03.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее — Решение), заключенного с Заявителем, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 15.03.2022 направлено Решение заказным письмом с уведомлением в адрес Поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика вступило в законную силу 13.04.2022, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, Заявителем не представлено ни одного документа, подтверждающего осуществление им каких-либо действий, направленных на исполнения Контракта в рамках срока, установленного условиями Контракта.

Ссылка Заявителя на СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» в части передачи строительной площадки по акту не состоятельна ввиду не соответствия Контракта области применения указанного СП.

Суд отмечает, что Контракт, заключенный между Заказчиком и Подрядчиком, по своей правовой сути является договором подряда на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 702 ГК), а предмет Контракта не относится к деятельности по осуществлению строительства.

В настоящем случае ни договором, ни действующим законодательством не предусмотрена обязанность Заказчика по подготовке площадки для производства работ.

Вместе с тем, период выполнения работ, усыновленный Контрактом, не дает оснований полагать, что Заявитель не мог знать о погодных условиях, в которых ему предстоит осуществлять работы по Контракту.

На основании пункта 2.5 Контракта, затраты Подрядчика на подготовку площадки для производства работ включаются в цену Контракта и не подлежат возмещению Заказчиком.

Стоит отметить, что со стороны Общества жалоб на закупочную документацию не поступало, правом на подачу протокола разногласий на этапе заключения Контракта Заявитель не воспользовался.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Вместе с тем, работы Заявителем не приостанавливались.

Таким образом, Заявителем на заседание комиссии Управления не представлено объективных обстоятельств, препятствующих ему в выполнении работ по Контракту.

По причине того, что Заявитель не приступил к выполнению своих обязательств согласно условий Контракта, сведения в отношении Общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявителем в срок не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения существенных условий Контракта, в поведении Общества наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении Заявителя в Реестр является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Инжтранссантехмонтаж" (105203, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2007, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина