Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А51-15810/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15810/2023
г. Владивосток
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН <***> ОГРН <***>)

 к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ   ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕМУ КООПЕРАТИВУ "РАССВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета, - Контрольно-счетная палата Приморского края, Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края

о взыскании 9 981 240 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №7 от 18.08.2023, диплом, паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены.

установил:

Министерства сельского хозяйства Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к сельскохозяйственному   потребительскому перерабатывающему кооперативу "РАССВЕТ" о взыскании 9 981 240 рублей гранта.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрольно-счетная палата Приморского края, Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края

Ответчик, третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провел судебное заседание в их отсутствие.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее

Между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (в настоящее время - Министерство сельского хозяйства Приморского края) (Департамент) и СППК "РАССВЕТ" (Кооператив) заключено соглашение №2 о предоставлении Гранта кооперативу от 19.10.2018, согласно пункту 1.1 которого Департамент предоставляет грант для целевого использования Кооперативов, а Кооператив обязуется принять грант и распорядиться исключительно в соответствии с целями, условиями и порядком, закрепленными настоящим Соглашением и Постановлением.

Из пункта 1.2 соглашения следует, что Грант предоставляется с целью реализации Кооперативом, бизнес-проекта по организации закупки, в том числе у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства в Приморском крае, убоя и переработки свиней и птицы, крупного и мелкого рогатого скота с дальнейшей его первичной переработкой и реализацией, в соответствии с планом расходов на его реализацию (Приложение № 1 к настоящему Соглашению).

Из статьи 2 соглашения следует, что размер гранта составляет 9 981 240 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.2 соглашения Кооператив использует средства гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления из краевого бюджета грантов в форме субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в части финансового обеспечения затрат на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в течение восемнадцати месяцев со дня их получения.

В пунктах 3.2.4 – 3.2.6 соглашения установлено, что Кооператив предоставляет в Департамент отчеты о целевом использовании гранта по форме согласно Приложениям № 4, №5, №6, утвержденным Постановлением, ежеквартально, в срок до 25 числа последнего месяца отчетного квартала по электронной почте: daf@primorsky.ru с досылкой оригиналов почтой (№4) и не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (№5 и №6).

Кооператив обязуется использовать грант в соответствии с утвержденным Конкурсной комиссией планом расходов в течение 24 месяцев со дня получения и осуществлять расходование средств гранта в соответствии с утвержденным планом расходов (пункт 3.2.7 соглашения).

Также кооператив предоставляет ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, в Департамент бухгалтерскую (финансовую) отчетность (пункт 3.2.10 соглашения).

Как следует из искового заявления, на основании пункта 3.2.3 соглашения 17.12.2019 проведена комиссионная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии с бизнес-проектом, предоставленным ответчиком на рассмотрение межведомственной конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов, предусмотрено строительство убойного пункта и цеха переработки мяса. Проектно-сметной документацией (далее - ПСД), разработанной ООО «Дальсервис проект», предусмотрено строительство убойного пункта и цеха переработки мяса в виде нежилого одноэтажного здания. Согласно ПСД строительство здания должно соответствовать следующим параметрам:

прямоугольное с размерами 20,4*13,4 м, фундамент - монолитная плита из бетона 0,3м, стены наружные - стеновые сендвич панели 0,15 м, колонны -металлические из труб квадратного сечения 0,3*0,3м, кровля -металлопрофиль, двери - железные, деревянные, окна пластиковые, отмостка бетонная.

В результате визуального осмотра и замеров объекта комиссией установлено, что фактический размер здания 20,2*13,2 м, фундаментная монолитная плита - 0,2 м, колонны металлические - 0,15м.

СХППК «Рассвет» предоставлен отчет о целевом использовании гранта по форме согласно Приложению № 4 к порядку от 26.07.2016 № 344-па, а также отчет (квартальный) о целевом расходовании гранта по форме согласно Приложению № 5 к порядку от 26.07.2016 № 344-па по состоянию на 05.10.2019 согласно которому, общая стоимость проекта составила 16635,40 тыс. рублей.

Сумма гранта в размере 9981,24 тыс. рублей использована в полном объеме на: строительство цеха убоя и мясопереработки на сумму 7197,60 тыс. рублей; приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов на сумму 1535,64 тыс. рублей; приобретение специализированного транспорта на сумму 1248,00 тыс. рублей.

Как следует из искового заявления, на момент проверки полный пакет по строительству убойного пункта и цеха по переработке мяса на общую сумму 11996,00 тыс. рублей департаментом не был предоставлен, а именно отсутствуют документы, подтверждающие факт выполненных работ, платежные поручения, акт ввода объекта в эксплуатацию.

По результатам проведенных контрольных мероприятий было установлено, что грантополучатель не обеспечил исполнение показателей результативности использования Гранта из краевого бюджета, в соответствии с пунктом 19 Порядка № 344-па (в редакции от 20.06.2017 № 240-па):

- не создал не менее 3-х новых постоянных рабочих места в Кооперативе, получившем средства Гранта для развития материально-технической базы, рассчитываемое исходя из создания в Кооперативе не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн рублей Гранта в году получения Гранта;

- не обеспечил прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной Кооперативом, получившим средства Гранта.

Ответчику направлено требование о возврате субсидии. В связи с неисполнением ответчиком обязанности по возврату денежных средств, направлено повторное требование.

Поскольку ответчик субсидию не возвратил, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, изучив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы лиц, участвующих в деле, считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 - 2027 годы (далее - госпрограмма № 933-па). Пунктом 5.6 госпрограммы № 933-па установлен механизм реализации подпрограммы № 6 «Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования». Реализация мероприятий подпрограммы № 6 госпрограммы № 933-па осуществляется, в том числе, посредством предоставления из краевого бюджета грантов перерабатывающим и сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы в порядке, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 26.07.2016 № 344-па «О предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в части финансового обеспечения затрат на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (далее - Порядок № 344).

В соответствии с Порядком № 344-па в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения, грант предоставлялся в целях финансового обеспечения части планируемых затрат, с последующим подтверждением использования Гранта в соответствии с условиями и целями их предоставления, связанных с осуществлением мероприятий, предусмотренных пунктом 3 Порядка   №344-па   с   запретом   направления   средств   гранта   на   пели, установленные пунктом 3.1 Порядка №344-па. Пунктом 20 установлено, что Гранты носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Порядком.

В соответствии с пунктом 25 Порядка № 344-па в случае нарушения условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении Гранта (в том числе в случаях нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом "и" пункта 5 настоящего Порядка), а также недостижения показателей результативности, указанных в пункте 19 настоящего Порядка (далее -нарушения), Кооперативы обязаны осуществить возврат Гранта в краевой бюджет в полном объеме.

По результатам проведения Контрольно-счетной палатой Приморского края контрольного мероприятия «Проверка обоснованности результативности, целевого и эффективного использования бюджетных средств в часта исполнения мероприятий подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013-2021 годы» (включая мероприятия национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы») за 2018 - 2019 годы и истекший период 2020 года» было установлено, что между департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом «Рассвет» (далее - СХППК «Рассвет») заключено соглашение от 19.10.2018 № 2 о предоставлении Гранта СХППК «Рассвет» (далее - соглашение от 19.10.2018 № 2).

Размер гранта установлен решением Межведомственной конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов, протокол № 6 от 18.10.2018 и составил 9981,24 тыс. рублей.

Факт получения субсидии подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением и не оспорен ответчиком.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ  нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Как следует из искового заявления, СХППК «Рассвет» предоставлен отчет о целевом использовании гранта по форме согласно Приложению № 4 к порядку от 26.07.2016 № 344-па, а также отчет (квартальный) о целевом расходовании гранта по форме согласно Приложению № 5 к порядку от 26.07.2016 № 344-па по состоянию на 05.10.2019 согласно которому, общая стоимость проекта составила 16635,40 тыс. рублей.

Сумма гранта в размере 9981,24 тыс. рублей использована в полном объеме на: строительство цеха убоя и мясопереработки на сумму 7197,60 тыс. рублей; приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов на сумму 1535,64 тыс. рублей; приобретение специализированного транспорта на сумму 1248,00 тыс. рублей.

В обоснование позиции по делу истец указал на то, что на момент проверки полный пакет по строительству убойного пункта и цеха по переработке мяса на общую сумму 11996,00 тыс. рублей департаментом не был предоставлен, а именно отсутствуют документы, подтверждающие факт выполненных работ, платежные поручения, акт ввода объекта в эксплуатацию.

Так, в ходе проверки предоставлен договор на оказание услуг № 08218РТА000202180018/11039К от 11.03.2019 заключенный между СХППК «Рассвет» и ООО «Ковчег» на строительство цеха убоя и мясопереработки размером 13*20 м. (+/- 0,3 м.) по наружным точкам, с двумя односкатными крышами, скат от 2,65-2,15 м., из сэндвич-панелей производства Россия, общей стоимостью 3634,69 тыс. рублей, со сроком окончания монтажа не позднее 90 рабочих дней.

Согласно акту обследования от 17.12.2019, проведенной комиссией департамента в количестве двух человек и представителя администрации Дальнереченского района проведена выездная проверка построенного СХППК «Рассвет» здания цеха убоя и мясопереработки в с. Ракитное Далнереченского района Приморского края.

В результате визуального осмотра комиссией выявлено несоответствие возведенного здания цеха, указанным выше параметрам.

Осмотр осуществлялся при отсутствии председателя СХППК «Рассвет», либо его представителя.

Согласно отчету по показателям результативности использования гранта СХПТТК «Рассвет» (по форме согласно Приложению № 6 к порядку от 26.07.2016 № 344-па) по состоянию на 05.10.2019 количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, составило 3 рабочих места.

Налоговые и неналоговые отчисления в консолидированный бюджет Приморского края увеличены на 15,11 тыс. рублей (согласно отчету, Приложение № 7 к порядку от 26.07.2016 № 344-па).

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указал на то обстоятельство, что в связи с технологической безопасностью объекта, а именно убойного пункта и цеха переработки мяса, при проектировании не были учтены особенности участка, на котором планировалось строительство пункта убоя и цеха переработки мяса. В связи с заболоченной местности и большого скопления грунтовых вод было принято решение внести корректировку в Проект, а именно была произведена замена проволоки ф0,6 см на арматуру ф12 см в связи с этим уменьшена монолитная плита до 0,2м.

Согласно проекта, колонны металлические из труб квадратного сечения 0,3*0,3 должны были расположены по периметру убойного пункта и цеха переработки мяса в количестве 20шт, фактически были установлены дополнительные металлические колонны 0,15*0,15 в количестве 35шт. (см. приложение 20 каркас пункта убоя и цеха переработки мяса 1л).

На письмо от 05.06.2020 № 25/2997 о предоставлении полного пакета документом по строительству убойного пункта и цеха по переработке мяса, все необходимые документы своевременно направлялись на электронную почту главного специалиста Министерства сельского хозяйства. Уведомления от 20.12.2019 № 25/5999 о принятых мерах по устранению несоответствий при строительстве здания убойного пункта и цеха переработки было направленно заказное письмо главному специалисту ФИО2 со всеми необходимыми документами. В настоящее время убойный пункт и цех по переработке мяса производит замороженные полуфабрикаты.

Как следует из пояснений истца от 24.10.2023 ввиду увольнения сотрудников, в адрес которых направлялись соответствующие отчеты и документы, истребовать какие-либо пояснения не представляется возможным.

Вместе с тем, отсутствие на момент проведения комиссионной проверки всех необходимых документов, а также невозможность получения документов и пояснений от уволившегося сотрудника не свидетельствует о том, что документы не представлены кооперативом Министерству и им не была дана надлежащая правовая оценка в установленные соглашением сроки. Материалами дела подтверждена разумная осмотрительность кооператива при соблюдении условий соглашения в части направления документов и отчетов для согласования посредством электронной почты. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд также учитывает, что ответчик  является микропредприятием, которым предоставлена различная государственная поддержка, в связи с этим, участие в процедуре получения субсидии представляет собой возможность для ответчика в условиях сложившейся экономической ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности,  создания и сохранения новых рабочих мест.

С учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 по делу №А56-4672/2016, от 28.06.2018  по делу №А73-13126/2017, от 26.11.2021 по делу №А46-21013/2020, исходя из комплексного толкования положений бюджетного законодательства и устойчиво сложившейся судебной практики можно прийти к обоснованному выводу о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Более того, суд также принимает во внимание пояснения Контрольно-счетной палаты Приморского края, из которых следует, что при проведении комиссионной проверки 17.12.2019 в результате визуального осмотра комиссией выявлено несоответствие возведенного здания цеха, указанным выше параметрам. Министерство обратилось в департамент градостроительства Приморского края с просьбой организовать рабочую встречу по вопросу выявленных несоответствий при строительстве вышеуказанного объекта. Министерством строительства Приморского края (бывший департамент градостроительства Приморского края) запрошен на рассмотрение у Минсельхоза Приморского края комплект документов в составе: разрешительной, проектно-сметной и исполнительной документации, форм КС-2 и КС-3 по принятым работам, копии договоров (контрактов) с подрядчиками (письмо от 10.02.2020 № 17/1117). По результатам контрольного мероприятия в Министерстве КСП ПК составлен акт контрольного мероприятия от 23.03.2020, министру сельского хозяйства Приморского края ФИО3 внесено представление от 28.04.2020 № 02-01/416, согласно которому Министерству предложено принять меры, на возврат остатка неиспользованного гранта в краевой бюджет на сумму 6,87 тыс. рублей с СППК "Росток". В отношении СХППК "Рассвет" данное представление требований не содержит.

Как следует из письменных пояснений Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края, ответчик осуществляет деятельность на земельном участке, переданном ему по договору аренды № 52 от 04.09.2014, обязательства арендатора исполняет надлежащим образом. После проведения обследования строящегося, на основании разрешения на строительство от 21.12.2021, здания в составе комиссии, организованной по инициативе истца, ответчиком была предоставлены скорректированная проектная документация, в связи с чем ответчику было выдано соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.01.2022. Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения от 21.10.2021 построенному зданию присвоен почтовый адрес. Ответчиком, в рамках соответствующего договора с кадастровым инженером, подготовлен технический план здания от 20.01.2022 и осуществлен его кадастровый учет 03.03.2022. В настоящее время, по информации специалистов администрации Ракитненского сельского поселения, в построенном здании ответчиком осуществляется хозяйственная деятельность, готовая продукция распространяется по торговым точкам.

Таким образом, материалами дела подтверждается надлежащее исполнение ответчиком своих обязательств в рамках соглашения о предоставлении гранта кооперативу, предоставленные в составе отчетов по соглашению первичные учетные документы соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Соглашение фактически сторонами исполнено, каких-либо возражений относительно его исполнения в период действия соглашения истец не выражал, доказательств обратного суду не представлено.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющих самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств по делу.

В связи с изложенным, требование истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  истец  освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по делу судом не распределяется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                              О.В. Шипунова