Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А14-10598/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-10598/2021

«29» ноября 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Кшенский сахарный комбинат», р.п. Кшенский, Советский район, Курская область (ОГРН 1024600838118, ИНН 4628005230)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362)

о признании незаконным и отмене представления от 31.03.2021 № 39/1-В об устранении причин и условий, способствовавших свершению административного правонарушения,

при участии в заседании:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Спиридонов В.В. представитель по доверенности от 12.07.2021 № ВТ/270, диплом, паспорт,

установил:

акционерное общество «Кшенский сахарный комбинат» (далее – заявитель, АО «Кшенский сахарный комбинат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене представления от 31.03.2021 № 39/1-В об устранении причин и условий, способствовавших свершению административного правонарушения.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 22.11.2021 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, по системе «Мой арбитр» направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, в порядке ст. 156, 159, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела ранее.

В судебном заседании 22.11.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 29.11.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что АО «Кшенский сахарный комбинат» (ОГРН 1024600838118, ИНН 4628005230) является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Основным видом деятельности является производство сахара.

АО «Кшенский сахарный комбинат» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность на территории Советского района Курской области на объекте 38-0146-001217-П, расположенный по адресу: 306600, Курская область, Советский район, п. Кшенский, ул. Заводская, 18.

Для обеспечения производственных нужд предприятия осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - р. Кшень, на основании договора водопользования от 19.12.2019 № 99, выданного Администрацией Курской области в лице комитета экологической безопасности и природопользования Курской области.

По условиям водопользования, в соответствии с Договором, забор (изъятие) водных ресурсов осуществляется береговой насосной станцией.

Водозаборный узел расположен на правом берегу реки. Для поднятия уровня воды построена плотина системы Поаре разборной конструкции. Забор воды осуществляется через два береговых колодца диаметром 4 метра, имеющих подземную и надземную часть. Имеются рыбозащитные устройства, выполненные по типовому проекту №901 -1 -5/73.

На предприятии используется прибор учета Расходомер-счетчик ультразвуковой ВЗЛЕТ MP, исполнение УРСВ-520 ц, зарегистрирован в государственном реестре СИ РФ под №28363-14, производитель АО «Взлет», г. Санкт-Петербург, согласно паспорту прибора учета дата первичной поверки 22.08.2019, межповерочный интервал составляет 4 года.

На момент осмотра, осуществляемый комитетом природных ресурсов Курской области 18.01.2021 (Акт обследования территории (акватории) №1/2021), прибор учета забора воды из поверхностного водного объекта в нарушении требований п.4 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества», утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903 (далее Порядок), установлен не на водозаборном сооружении, а на территории предприятия АО «Кшенский сахарный комбинат», что является нарушением условий п.8.2 Договора водопользования от 19.12.2019 №99.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов ведется с нарушением требований п. 14 Порядка. Записи в журнале ведутся по неустановленной форме 1.2 приложения к Порядку. Не осуществляется контроль правильности заполнения формы и достоверность фиксируемых данных уполномоченным лицом организации, о чем свидетельствует отсутствие записей о проверках, что является нарушением условий п.8.4 Договора водопользования от 19.12.2019 №99.

В соответствии с пунктом 8.2 Договора водопользования от 19.12.2019 №99, водопользователь обязан обеспечивать учет объема забираемой воды на береговой насосной станции (БНС) контрольно-измерительной аппаратурой и государственной отчетности по забору и использованию водных ресурсов в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 8.4 Договора водопользования от 19.12.2019 №99, водопользователь обязан осуществлять ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества», утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Административным органом в отношении АО «Кшенский сахарный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 № 39/1-В.

В связи с нарушением АО «Кшенский сахарный комбинат» пунктов 8.2, 8.4 договора водопользования от 19.12.2019 №99, а также пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации административный орган пришел к выводу, что данные действия квалифицируются как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 39/1-В от 31.03.2021 АО «Кшенский сахарный комбинат» привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании указанного постановления Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 39/1-В от 31.03.2021. В представлении указано, что оно подлежит рассмотрению, с обязательным уведомлением о принятых мерах путем направления ответа в адрес государственного инспектора, в сфере природопользования по Курской области Гуторовой М.С. Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в течение одного месяца со дня получения представления. Также указано, что за непринятие мер по вынесенному представлению предусмотрена ответственность статьей 19.7 КоАП РФ.

В последующем, не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении № 39/1-В от 31.03.2021, АО «Кшенский сахарный комбинат» обратилось в Советский районный суд Курской области с заявлением об отмене постановления № 39/1-В от 31.03.2021.

Решением Советского районного суда Курской области от 11.08.2021 № 12-18/2021 постановление по делу об административном правонарушении № 39/1-В от 31.03.2021 отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении прекращено. Решение вступило в законную силу.

Полагая, что поскольку постановление по делу об административном правонарушении № 39/1-В от 31.03.2021 отменено судом общей юрисдикции, вынесенное на его основании представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 39/1-В от 31.03.2021, также подлежит отмене, заявитель обратился в суд настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (абзацы 3, 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее - Порядок).

Как указано в пункте 4 Порядка измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Лица, уполномоченные вести учет водопотребления и водоотведения по формам 1.2, 1.4 и 1.6 в организации, определяются ее руководителем. Правильность заполнения форм и достоверность фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале (пункт 14 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 N 307-ЭС20-5995 по делу № А56-21344/2019 указано, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено и в случае вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом постановлении.

В обоснование правомерности вынесения оспариваемого представления административный орган привел доводы о том, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, в последующем отмененном судом общей юрисдикции в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указаны установленные по делу обстоятельства. В решении Советского районного суда Курской области содержатся доводы не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а в том числе и обстоятельства, связанные с событием совершенного Обществом правонарушения. При этом постановление по делу об административном правонарушении не признано судом незаконным по основаниям, предусмотренным пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении № 39/1-В от 31.03.2021 и решением Советского районного суда Курской области от 11.08.2021 по делу № 12-18/2021 подтвержден факт наличия в действиях АО «Кшенский сахарный комбинат» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, установив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, административный орган имел право вынести оспариваемое представление.

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 31.03.2021 № 39/1-В об устранении причин и условий, способствовавших свершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования АО «Кшенский сахарный комбинат» о признании незаконным и отмене представления от 31.03.2021 № 39/1-В Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева