Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А46-1140/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1140/2019
19 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания № 31 от 30.10.2018,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 4 (паспорт),

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее также – заявитель, Общество, АО «Омскоблводопровод») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Главного управления региональной безопасности Омской области (далее также – заинтересованное лицо) № 31 от 30.10.2018, возлагающего на АО «Омскоблводопровод» обязанность произвести сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения.

Указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. 27.02.2018 через канцелярию суда Главным управлением региональной безопасности Омской области представлен отзыв по существу заявленных требований, в котором указывает, что обжалуемый пункт предписания обоснован положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт не является установленным правовым актом, подлежащим проверке для Главного управления региональной безопасности Омской области, в связи с чем исполнение данного Федерального закона Главным управлением не контролируется. Задачей проведения проверки в отношении АО «Омскоблводопровод» являлось соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения начальника Главного управления региональной безопасности Омской области от 12.09.2018 г. № 159-Р, главным специалистом отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления ФИО3 совместно с первым заместителем председателя КЧС, руководителем службы ОТ, ГО и ЧС ФИО4 в период с 04.10.2018 по 30.10.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций АО «Омскоблводопровод».

Как было установлено в ходе проверки, АО «Омскоблводопровод» эксплуатирует опасные производственные объекты (склады хлора) в соответствии со свидетельством о регистрации от 11 декабря 2014 года № А61-05635, в связи с чем организацией разработана и смонтирована локальная система оповещения, однако, она не сопряжена с муниципальной, как того требуют нормативно-правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований:

1. Локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях технически и программно не сопряжена с муниципальной системой оповещения. Тем самым нарушены положения статьи 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пунктов 1, 4 постановления Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов"; пунктов 3, 4 приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"; пункта 13 постановления Правительства Омской области от 29 января 2014 года № 14-п "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения в Омской области"; "Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения" (утв. МЧС РФ 24 декабря 2002 года).

2. Не согласован в установленном порядке План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год. Тем самым нарушены положения статьи 7, пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пунктов 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.

3. Не согласован в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Тем самым нарушены положения статьи 7, пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, утвержденные заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО5 18 августа 2003 года.

4. Не в полном объеме создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - не созданы запасы продовольствия и пищевого сырья в соответствии с приказом от 28 сентября 2018 года № 138. Тем самым нарушены положения пункта «ж» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пунктов 6, 20 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; пунктов 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340.

Данные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций указаны в акте проверки от 30 октября 2018 года № 61, предписании об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 30 октября 2018 года № 31. А так же составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица.

Полагая, что пункт 1 предписания от 30 октября 2018 года № 31 нарушает его права и законные интересы, АО «Омскоблводопровод» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с пунктом «г» статьи 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе, создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанная обязанность также была установлена ранее Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», не утратившим силу, в соответствии с которым было предписано « …организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года:

включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;

проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;

создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).»

Пунктом 3 данного постановления было установлено, что финансирование работ по созданию локальных систем оповещения следует осуществлять:

а) при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов;

б) на действующих потенциально опасных объектах:

осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов;

находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов;

в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счет долевого участия потенциально опасных объектов.

Пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 N 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» федеральным органам исполнительной власти и организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, было предписано завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 было утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Пунктом 4 Положения оговорено, что системы оповещения создаются:

на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Кроме того, данным пунктом установлено, что системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Основной задачей локальной системы оповещения (пункт 11 Положения) является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Как было указано выше, в ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что АО "Омскоблводопровод" эксплуатирует опасные производственные объекты (склады хлора) в соответствии со свидетельством о регистрации от 11 декабря 2014 года № А61-0563 5, в связи с чем организацией разработана и смонтирована локальная система оповещения.

Протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Омской области от 25 февраля 2016 года № 3 утвержден перечень потенциально опасных объектов, объектов, имеющих в обороте нефть и нефтепродукты, объектов жизнеобеспечения; реестр потенциально опасных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов Омской области. Акционерное общество "Омскоблводопровод" включено в реестр потенциально опасных объектов Омской области (химически опасный объект), в перечень потенциально опасных объектов, на которых создаются локальные системы оповещения, а так же в сводные данные по классификации химически опасных объектов Омской области по химической опасности (III степень химической опасности).

Факт отсутствия сопряженности локальной системы оповещения на опасном производственном объекте заявителем не оспаривается, а также подтверждается имеющимся в материалах дела паспортом локальной системы оповещения по состоянию на 05.09.2008.

Кроме того, как следует из имеющегося в материалах дела акта проверки работоспособности локальной системы оповещения от 18.03.2014, составленного с участием начальника отдела по охране труда, ГО и ЧС ОАО «Омскоблводопровод», комиссией было рекомендовано осуществить сопряжение ЛСО с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения Омской области. Доказательств исполнения указанных рекомендаций заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований, ввиду чего по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, отнесены судом на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания № 31 от 30.10.2018, возлагающего на АО «Омскоблводопровод» обязанность произвести сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева