Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А43-10555/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10555/2018


г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-244)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.05.2018),

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО ТД «Цвет», г.Дзержинск, о признании недействительным предписания Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07РБ-02/1-36/4-П от 29.01.2018 в части пункта 1,

установил:

ООО ТД «Цвет» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим вышеназванное требование.

С позиции заявителя, получение разрешений ответственными лицами ООО ТД «Цвет» на проведение работ в области использования атомной организации не требуется, поскольку Общество в процессе своей деятельности использует радионуклидные источники 5 класса опасности и в силу положений Федерального закона №170-ФЗ не является эксплуатирующей организацией.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию Общества, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2018 №36 должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка ООО ТД «Цвет», объекта использования атомной энергии: радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности.

По итогам проведенной поверки должностным лицом Управления составлен акт проверки №07РБ-02/1-36/4 от 29.01.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе: у ответственных лиц отсутствуют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии (не выполнен п.1 ранее выданного предписания №07РБ-02/1-38/30-П от 27.09.2017).

29 января 2018 года Обществу выдано предписание №07РБ-02/1-36/4-П, пунктом 1 которого на ООО ТД «Цвет» возложена обязанность направить в адрес Волжского МТУ комплект документов на получение разрешений ответственными лицами на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Не согласившись с пунктом 1 указанного предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу пункта 13 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Особенности осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии установлены статьей 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", а также Положением о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1044.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со статьей 24.1 Закона №170-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки (инспекции) является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного регулирования безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу статей 24.1 Закона №170-ФЗ и 17 Закона №294-ФЗ орган государственного регулирования безопасности и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии и требований к физической защите, учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

По смыслу названных правоположений предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Статьей 1 Закона N 170-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 6 названного Закона определяет нормы и правила в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии (абзац 1). После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (абзац 6).

В силу статьи 27 Закона N 170-ФЗ определенные виды деятельности в области использования атомной энергии осуществляются работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

В пункте 9 Перечня должностей работников, обязанных получить такое разрешение, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.1997 N 240 поименованы категории работников предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники.

Под эксплуатацией радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, понимается их использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт (пункт 6 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 N 1184 "О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности").

В соответствии с пунктом 1.7.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" освобождаются от контроля после оформления санитарно - эпидемиологического заключения изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч; при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия.

Как следует из материалов дела, что ООО ТД «Цвет» 02.10.2017 зарегистрировано как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности (решение №ВУ РО-0397). Общество осуществляет деятельность по использованию газовых хроматографов серии "Цвет", имеющих конструктивно встроенные закрытые радионуклидные источники пятой категории радиационной опасности на основе радионуклида никель-63.

20.02.2015 Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения согласно приложению, в соответствии с которым обращение с газовыми хромотографами серии "Цвет" ("Цвет-500", "Цвет-600", "Цвет-800"), укомплектованные детекторами постоянной скорости рекомбинации ДПР и ДПР-К освобождаются от контроля и от необходимости оформления специального разрешения (лицензии) для работы с ними.

Согласно названному санитарно-эпидемиологическому заключению, проведенные испытания показали, что мощность амбитентного эквивалента дозы МАД гамма излучения во всех доступных точках на расстоянии 0,1м. от внешней поверхности детектора типа ДПР и ДПР-К не превышает 0,1мкЗв/ч.

В соответствии со статьей 36.1 Закона N 170-ФЗ деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию. Организации, осуществляющие указанную деятельность, не признаются эксплуатирующими организациями и подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом Общество, эксплуатирующее радиационные источники, содержащие в своем составе только закрытые радионуклидные источники пятой категории опасности, что не превышает значения амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч, не обязано получать разрешение на осуществление деятельности с ядерными материалами, так как ООО ТД «Цвет» не относиться к числу организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.

Вышеизложенное свидетельствует о фактическом отсутствии со стороны заявителя нарушений, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания.

При установленных обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание в части пункта 1 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление ООО ТД «Цвет», г.Дзержинск (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать недействительным предписание Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07РБ-02/1-36/4-П от 29.01.2018 в части пункта 1 (получение ответственными лицами разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии).

Взыскать с Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО ТД «Цвет», г.Дзержинск (ИНН <***>), судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова