Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А60-3360/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3360/2025
11 июня 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Зверевой, при ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3360/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК"Верх-Исетская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания от 06.12.2024 г. № 29-08-26-232,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2024,

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Общество  с ограниченной ответственностью "УК"Верх-Исетская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания от 06.12.2024 г. № 29-08-26-232.

Определением суда от 19.02.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.03.2025.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 24.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 09.04.2025.

ООО "УК"Верх-Исетская" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку в МКД  по адресу: ул. Шаумяна, д. 107 будет проведено собрание собственников жилого дома по решению вопроса о надлежащем содержании мусоропроводов.

Департаментом возражений не заявлено.

Определением суда от 09.04.2025 судебное заседание отложено до 14.05.2025.

Обществом  с ограниченной ответственностью "УК"Верх-Исетская" заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы. Проведение экспертизы поручить ООО «Проэксперт Урал», эксперту ФИО3.

На разрешение эксперта полагает необходимым поставить следующие вопросы:

- определить техническое состояние системы мусороудаления многоквартирного дома по адресу: Шаумяна, 107 в г. Екатеринбурге?

- определить возможность (невозможность) дальнейшего функционирования системы мусороудаления данного МКД в соответствии с действующими строительными, санитарно – эпидемиологическими, пожарными нормами?

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Определением суда от 14.05.2025 судебное заседание отложено до 04.06.2025.

Департаментом представлены возражения на ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании обществом  с ограниченной ответственностью "УК"Верх-Исетская" отозвано ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "УК"Верх-Исетская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) управляет МКД № 107 по ул. Шаумяна в г. Екатеринбурге на основании протокола от 15.07.2006.

 На основании решения о проведении инспекционного визита от 26.11.2024 № 29-08-24-376 ввиду истечения срока исполнения решения Департамента об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, согласно абзацу 10 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Департаментом проведен инспекционный визит, предметом которого являлась проверка исполнения ранее принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий предписания от 14.06.2024 № 29-08-26-110 в части ненадлежащего содержания мусоропроводов подъездов 1-3 многоквартирного дома № 107 по ул. Шаумяна в г. Екатеринбурге, а именно не проводятся работы по надлежащему содержанию мусоропроводов, указанные в п. 5.9.10 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

По итогам проведенного инспекционного визита установлено неисполнение ранее принятого решения Департамента от 14.06.2024 № 29-08-26-110, что отражено в акте внепланового инспекционного визита от 06.12.2024 № 29-08-25-327.

На основании ч. 2 ст. 95 Закона № 248 в адрес ООО «УК «Верх-Исетская» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 06.12.2024 № 29-08-26-232 о необходимости в срок до 03.02.2025 обеспечить надлежащее содержание мусоропроводов в подъездах № 1-3 многоквартирного дома по адресу: <...> путем проведения работ, установленных п. 5.9.10 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно путем проведения работ по: уборке, мойке и дезинфекции загрузочных клапанов; очистке, промывке и дезинфекции внутренней поверхности стволов мусоропроводов; своевременной замене заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; вывозу контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; очистке и мойке мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером, а также путем проведения профилактического осмотра всех элементов мусоропровода.

ООО «УК «Верх-Исетская» не согласившись с данным предписанием, обжаловало его в досудебном порядке.

Решением заместителя директора Департамента от 26.12.2024г. № 29-01-65/45127 жалоба ООО «УК «Верх-Исетская» была оставлена без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что предписание от 06.12.2024 № 29-08-26-232 является недействительным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  по договору управления многоквартирным домом (далее – МКД) одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

 Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.. В силу пп. пп. «а», «в», «г» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в МКД, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом МКД, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в МКД оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции МКД, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно пп. пп. «а», «б», «в», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 3 от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен МКД, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

 В силу подп. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения МКД включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. пп. «а» - «д» п. 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать: уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов; очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов; своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером; профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на заключение экспертов ООО «Проект-Строй-Экспертиза» по мусоропроводу, расположенному в МКД № 107 по ул. Шаумяна в г. Екатеринбурге, из которого следует, что конструкция мусоропровода в МКД не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил, требованиям пожарной безопасности, не позволяет смонтировать систему очистки, промывки, дезинфекции и пожаротушения ствола мусоропровода, эксплуатация должны быть прекращена, а оборудование подлежит консервации или демонтажу.

Вместе с тем, в обжалуемом предписании от 06.12.2024 № 29-08-26-232 указано на проведение мероприятий, прямо предусмотренных действующим законодательством (п. 5.9.10 Правил № 170).

Общество с ограниченной ответственностью "УК"Верх-Исетская" являясь управляющей компанией приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту жилого дома, что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания имущества этого дома в исправном состоянии.

 Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в МКД возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 принятие решений о реконструкции МКД, капитальном ремонте общего имущества в МКД, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в МКД относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Поскольку мусоропровод является общим имуществом, решение вопросов о его капитальном ремонте, консервации или демонтаже относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений МКД

При этом обязанностью управляющей компании является обслуживание мусоропровода, а при необходимости, в силу пп. «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта мусоропровода 4 для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, в том числе подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) МКД.

Как следует из пояснений  Департамента,  за 2023-2024 г.г. решения общих собраний собственников помещений в МКД № 107 по ул. Шаумяна в г. Екатеринбурге о разрешении судьбы мусоропроводов (консервации, ремонте, иное) не поступали.

Доказательств инициирования Обществом с ограниченной ответственностью "УК "Верх-Исетская" общих собраний собственников в ходе рассмотрения жалобы в досудебном порядке не установлено.

Указанное заключение не освобождает Общество от необходимости соблюдения требований жилищного законодательства.

Деятельность заявителя в первую очередь должна быть направлена на обеспечение благоприятных условий проживания граждан и доступность пользования общим имуществом.

Также из платежных документов, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, следует, что плата за содержание жилого помещения в МКД № 107 по ул. Шаумяна начисляется в размере, установленном для домов с мусоропроводами.

Суд также отмечает, что обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений МКД является обязанностью управляющей компании и лицензионным требованием к осуществлению предпринимательской деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 На основании положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 06.12.2024 № 29-08-26-232 об устранении нарушений лицензионных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          И.В. Зверева