Решение от 23 января 2024 г. по делу № А12-12177/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




город Волгоград

23 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 23.01.2024

Дело № А12-12177/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.01.2011, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным предостережения, заинтересованные лица: Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ФИО1,

при участии в заседании:

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 28.07.2023.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Тракторозаводского района» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 26.04.2023 №ПМ 34230943440105910423.

Административный орган требования общества не признает.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения является одним из профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

В Управление поступило обращение гражданина, содержащее информацию по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс холодное водоснабжение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 2 по ул. Баумана, с последующим проведенным перерасчетом (доначислением) размера таких расходов, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. произведенным лицом, осуществляющим деятельность по управлению названным домом - ООО «УК ТЗР».

Исходя из анализа сведений, содержащихся в заявленииуправлением установлено, что Обществом в платежном документе за февраль 2023 года произведен перерасчет (доначисление) размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 22 по ул. Баумана за весь 2022 год.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении подпункта «б» пункта 29(2) постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491); пунктов 1, 2 постановления Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акгы Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 92); статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Управлением в адрес ООО «УК ТЗР» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2023 № ПМ 34230943440105910423, в соответствии с которым Обществу предложено произвести перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества, за период с января по август 2022 года, доначисленных в платежном документе за февраль 2023, согласно подпункту «б» пункта 29(2) Правил содержания; пункту 1 Постановления № 92; статье 6 ЖК РФ.

Доводы Заявителя о незаконности предостережения, изложенные в заявлении, о неверном определении Управлением периода перерасчета, суд находит необоснованными.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе: расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисляет управляющая организация как исполнитель жилищных услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

То есть, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, начисляется ООО «УК ТЗР».

В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определение расчетного объема каждого вида коммунального ресурса, потребляемого при содержании общедомового имущества, для включения в размер платы, осуществляется в порядке, определенном в Правилах № 491. согласно положений Правил № 354 для определения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды (формулы № 11-14, 15 Приложения № 2 к Правилам № 354).

Нормативы потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Волгоградской области утверждены постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 № 4/1 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» (далее - Постановление № 4/1).

Согласно пункту 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 29(2) Правил № 491 установлено, что размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28. приведенным в приложении № 2 к Правилам № 354;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) Правил № 491 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения к Правилам № 491, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

г) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 11 - 12(2). 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

д) в случае оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний - в размере, определяемом по формулам 11 - 12(2). 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний такой системы;

е) если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Согласно документам, представленным ООО «УК ТЗР», многоквартирный дом № 2 по ул. Баумана оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, отсутствует.

Таким образом, начисление платы за коммунальный ресурс холодное водоснабжение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, производился потребителям многоквартирного дома № 2 по ул. Баумана с января по декабрь 2022 года, исходя из установленного Постановлением № 4/1 норматива потребления коммунального ресурса холодной воды в целях содержания общего имущества, в соответствии с формулой 15 Правил № 354, что усматривается из платежных документов потребителя квартиры № 29.

С 01.09.2022 вступило в силу Постановление № 92, которым утверждены изменения в Правила №491, Правила № 354.

Так, вышеуказанным Постановлением в Правша № 491 введен пункт 29(3), согласно которому в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил № 491, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к указанным Правшам:

а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение 1 квартала года, следующего за расче?пным годом (редакция, действующая на момент объявления предостережен ия);

б) при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;

в) при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Пунктом 2 приложения к Правилам № 491 «Формулы определения размера платы за приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме, и среднемесячного объема таких ресурсов» установлено, что величина перерасчета расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилого помещения определяется в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил № 491 и подлежит перерасчету в случаях и за периоды, которые указаны в пункте 29(3) Правил № 491, по формуле.

При изучении платежного документа, выставленного за февраль 2023 потребителям в многоквартирном доме № 2 по ул. Баумана, установлено, что Обществом произведен перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества за 2022 год.

Перерасчет произведен за период с января по декабрь 2022 года, то есть за 12 месяцев.

Вместе с тем, как следует из статьи 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Постановление № 92 вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленных при использовании и содержании общего имущества, должен быть произведен ООО «УК ТЗР» не за 12 месяцев 2022 (весь 2022 год), а за четыре месяца 2022, то есть за период с 01.09.2022 по 31.12.2022.

Ссылка Заявителя на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.02.2023 № 8873-МС/04, является несостоятельной, поскольку, согласно содержанию указанного письма, оно не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Предостережение Управления о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2023 № ПМ 34230943440105910423 содержит ссылки на требования Правил № 491 (подпункт «б» пункт 29(2)); Постановление № 92 и ЖК РФ. в соответствии с которыми на ООО «УК ТЗР» возложена обязанность по произведению в 2023 году перерасчета размера расходов на оплату коммунального ресурса, потребленных при использовании и содержании общего имущества за четыре месяца 2022, то есть за период с 01.09.2022 по 31.12.2022.

Доводы заявителя о правильности перерасчета с 01.01.2022 по 30.12.2022 со ссылкой на положение подпункта "а" пункта 29(3) Правил N 491, которым предусмотрено осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года следующего за расчетным, суд отклоняет, поскольку установление в подпункте "а" пункта 29(3) Правил N 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления Правительства РФ N 92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления в силу указанного Постановления. Кроме того, как было указано выше данное Постановление не содержит указаний на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

В связи с чем, позиция общества о том, что перерасчет необходимо производить за весь календарный год - с января 2022 года по декабрь 2022 года, связанная с неверной трактовкой подпункта "б" пункта 29 (2) Правил N 491, признается судом необоснованной и противоречащей нормам жилищного законодательства.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу №А12-9801/2023.

Таким образом, предостережение Управления о недопустимости нарушения обязательных требований по форме и содержанию полностью соответствует требованиям законодательства.

Также оспариваемым предостережением Обществу предлагается произвести перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества за период с января по август 2022 года согласно подпункту «б» пункта 29(2) Правил содержания; пункту 1 Постановления № 92; статье 6 ЖК РФ.

Таким образом, предостережение Управления о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2023 № ПМ 34230943440105910423 по форме и содержанию полностью соответствует требованиям законодательства.

Обществом не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписаний незаконными: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы общества о незаконности предостережения не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.