Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А72-16429/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16429/2019
04 августа 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 04.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Тагай Майнского р-на Ульяновской обл.,

об обязании ответчика обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства

заинтересованные лица – конкурсный управляющий ООО «Тагайская птицефабрика» ФИО2, г. Саратов; конкурсный управляющий ООО «Птицефабрика Тагайская» ФИО3, г. Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск; Общество с ограниченной ответственностью «Орнамент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск; Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва; Ульяновский областной фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск;

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, паспорт;

от заинтересованного лица ФИО3 – лично ФИО3, паспорт;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела

надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Администрация города Ульяновска (далее – Администрация, истец), с учетом принятых судом в ходе рассмотрения дела уточнений, обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (далее – Общество, ответчик) об обязании ответчика обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Определением суда от 14.10.2019 к участию в деле в порядке ст. 40 АПК РФ привлечен конкурсный управляющий ООО «Тагайская птицефабрика» ФИО2.

Определением от 10.12.2019 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Общество с ограниченной ответственностью «Орнамент».

Определением суда от 04.02.2020 к участию в деле в порядке ст. 40 АПК РФ привлечен конкурсный управляющий ООО «Птицефабрика Тагайская» ФИО3, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» и Ульяновский областной фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства.

В ходе рассмотрения дела истец требования поддержал, ответчик и ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, пояснили, в том числе:

-для проведения консервации объекта незавершенного строительства ответчик денежных средств не имеет, поскольку решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2018 по делу №А72-13048/2015 ООО «Птицефабрика Тагайская» признано несостоятельным (банкротом) с применением правил параграфа 7 главы IX Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве застройщика (определением от 18.04.2019 конкурсным управляющим ООО «Птицефабрика Тагайская» утвержден арбитражный управляющий ФИО3 – член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада»).

Администрация города Ульяновска вправе законсервировать объект самостоятельно и включиться в реестр требований кредиторов по понесенным расходам в рамках дела о банкротстве.

Дело рассматривается в присутствии представителя ответчика и ФИО3, без участия иных участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проверкой было установлено, что на территории муниципального образования "город Ульяновск" находится незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <...>, застройщик – ООО «Птицефабрика Тагайская», степень готовности 15%, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041603:468, принадлежащем застройщику на праве собственности. Обществу 11.04.2014 было выдано разрешение №RU 73304000-14 на строительство многоквартирного жилого дома, срок действия разрешения – до 15.10.2015.

21.09.2015 было выдано разрешение № 73-73-234-2015 на строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу, срок действия разрешения – до 15.10.2018.

Срок действия указанного разрешения не продлевался, Общество не обращалось с соответствующим заявлением, равно как не обращалось с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Строительство объекта не осуществляется более чем 6 месяцев и в нарушение требований ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» доступ в здание и на прилегающую к нему территорию не ограничен, консервация объекта не обеспечена.

Учитывая, что спорный объект, а также иные аналогичные выявленные объекты, находятся в местах массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, создают реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от таких объектов, а органом местного самоуправления не принимаются меры к понуждению собственника произвести консервацию объекта незавершенного строительства, его ограждение в судебном порядке, Прокурором вынесено 31.07.2019 представление главе г.Ульяновска исх.№07-01-2019 об устранении нарушений закона (стр.64-65).

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь при этом, что 24.05.2019 сотрудниками Администрации был проведен осмотр строительной площадки по вышеуказанному адресу с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что строительная площадка не ограждена забором по всему периметру земельного участка; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, что является нарушением пунктов 10.5, 10.6, 10.10 Правил благоустройства территории МО «г.Ульяновск», утвержденных Постановлением Администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 №1406. Таким образом Общество не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям со смертельным исходом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 №781 утвержден СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (далее - СП 48.13330.2011).

Согласно пункту 4.8 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 6.2.3 СП 48.13330.2011 застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Пунктом 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев (с заявлением о продлении разрешения № 73-73-234-2015 на строительство многоквартирного жилого дома, выданное сроком до 15.10.2018, Общество не обращалось), данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 ГК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил № 802 элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела безопасность спорного объекта ввиду отсутствия ограждения и охраны (доказательств обратного суду не представлено) для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Довод ответчика о том, что в отношении него введено конкурсное производство, суд отклоняет, так как открытие и продление конкурсного производства в отношении Общества не освобождает последнего от выполнения обязанности соблюдать градостроительное законодательство. Ответчик, являясь юридическим лицом и собственником объекта недвижимости, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

С учетом вышеизложенного, именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект в соответствие с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике, например постановление 11 ААС от 02.07.2020 по делу №А72-9610/2019.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд учитывает, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев (действие разрешения на строительство истекло 15.10.2018), длительный срок рассмотрения дела в суде, степень опасности незаконсервированного строительного объекта и считает необходимым установить ответчику срок на консервацию спорного объекта не позднее 3 месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса госпошлина в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова