Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А40-118380/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-118380/22-139-923
г. Москва
28 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Волга" (410031, Саратовская область, Саратов город, Первомайская улица, 42/44, ОГРН: 1076450006280, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2007, ИНН: 6450925977)

к Федеральному казенному учреждению "Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" (127254, город Москва, Добролюбова улица, дом 3, строение 1, ОГРН: 1027717000057, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2002, ИНН: 7717131810)

о признании недействительным решение от 09.03.2022 №РДМ-841ис, выраженное в письме

при участии: согласно протоколу



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Россети Волга" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" о признании недействительным решение от 09.03.2022 №РДМ-841ис, выраженное в письме

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменных пояснений.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что 28.12.2021 г. Публичное акционерное общество «Россети Волга» (ПАО «Россети Волга») обратилось в Федеральное казанное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдормониторинг») с заявлениями о выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам на территории Пензенской области транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (заявления № РДС90346, № РДС90399). К заявлениям был приложен полный комплект документов, необходимый для выдачи указанных разрешений.

В соответствии с требованиями подпункта 111 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ ПАО «Россети Волга» оплатило государственную пошлину в размере 1 600 рублей по каждому заявлению.

В процессе рассмотрения вышеуказанных заявлений ФКУ «Росдормониторинг» было обязано получить согласования от уполномоченных юридических лиц на территории Пензенской области.

Письмом ФКУ «Росдормониторинг» от 18.01.2022 г. № ОТК-РДС90346 ПАО «Россети Волга» было отказано в выдаче разрешения по заявлению № РДС90346 по причине: «Отсутствует в установленный срок согласования от ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» на запрос РДС90346-14 от 10.01.2022».

Письмом ФКУ «Росдормониторинг» от 03.02.2022 г. № ОТК-РДС90399 ПАО «Россети Волга» было отказано в выдаче разрешения по заявлению № РДС90399 по причине: «Отсутствует в установленный срок согласование от Администрации города Кузнецка на запрос РДС90399-04 от 28.01.2022, Администрации города Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области на запрос РДС90399-01 от 28.01.2022».

03.03.2022 г. в ФКУ «Росдормониторинг» направлено заявление ПАО «Россети .Волга» №МР6/124/ЮЗ/187 о возврате денежных средств в сумме 3 200 рублей в связи с оформлении специальных разрешений на перевозку.

Письмом от 09.03.2022 г. № РДМ-841ис ПАО «Россети Волга» было отказано в возврате государственной пошлины. По мнению ФКУ «Росдормониторинг», в соответствии со ст. 333.40 НК РФ после совершения юридически значимого действия (регистрация поступившего заявления на выдачу специального разрешения) возврат государственной пошлины не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, за рядом исключений, допускается при наличии специальных разрешений (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также в международном сообщении (далее - специальные разрешения) осуществляется с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации: приказа Минтранса России от 21.09.2016г. № 272 «Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на два процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, и о внесении изменений в приказ Минтранса России от 24 июля 2012 г. № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»; приказа Минтранса России от 05.06.2019г. № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Процедура получения специального разрешения в электронной форме посредством личного кабинета перевозчика, реализована положениями Федерального закона от 20.07.2020г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказом Минтранса России от 06.09.2021г. № 298 «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 21 сентября 2016г. № 272 и от 5 июня 2019г. № 167».

Выдача специальных разрешений в электронном виде осуществляется посредством модернизированной государственной информационной системы «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» (далее - Система).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2004г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Федеральным дорожным агентством как непосредственно, так и через систему федеральных казенных учреждений, обеспечивающих осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за федеральными казенными учреждениями, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствие с пунктом 1 распоряжения Федерального дорожного агентства №3408-Р от 30.09.2021г. «Об организации работы по оказанию государственной услуги по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в информационной системе «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» в электронной форме» (далее - Распоряжение), органом уполномоченным осуществлять выдачу специальных разрешений является федеральное казенное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства». Одновременно в целях разграничения полномочий между подведомственными федеральными казенными учреждениями, Федеральное дорожное агентство обязало руководителей подведомственных учреждений обеспечить работу в части предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также в международном сообщении (далее - государственная услуга) в электронной форме (п. 2 Распоряжения).

В соответствии с получаемой информацией от оператора Системы -учреждения, подведомственного Федеральному дорожному агентству, осуществляющего административные процедуры оказания государственной услуги, ФКУ «Росдормониторинг» обеспечивает выдачу специальных разрешений в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Принцип выбора оператора Системы основан на принадлежности начальной точки маршрута автомобильной дороги федерального значения казенному учреждению, подведомственному Федеральному дорожному агентству и задействованному в процессе оказания государственной услуги по выдаче специальных разрешений, что соответствует пункту 7 Порядка. В свою очередь должностные лица ФКУ «Росдормониторинг», взаимодействуя посредством Системы с подведомственными Федеральному дорожному агентству учреждениями не наделены в отношении последних организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в целях обеспечения оказания государственной услуги в электронной форме.

Согласно пункту 7 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут. Пунктом 16 Порядка предусмотрено согласование маршрута транспортного средства посредством электронного взаимодействия с использованием электронной подписи.

Процедура оформления специальных разрешений включает в себя согласование маршрута движения с владельцами автомобильных дорог (абз. 1 п. 15 Порядка), инженерных коммуникаций (п. 18.2. Порядка), владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) владельцев железнодорожных путей необщего пользования (п. 18.4. Порядка), а также при необходимости с Госавтоинспекцией (абз. 2 п. 15 Порядка).

Кроме того, пунктом 18.1 Порядка установлено, что при согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства владельцами автомобильных дорог определяется возможность движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности автомобильной дороги на заявленном маршруте на основании имеющихся сведений о состоянии дорог и искусственных сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований искусственных сооружений.

Согласно пункту 18.6 Порядка владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций).

Также, в соответствии с пунктом 34 Порядка в случае, если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по указанному в заявлении маршруту, владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании запроса.

В случае подачи заявления в электронной форме в соответствии с абзацем вторым пункта 6 Порядка, срок согласования маршрута, указанного в пунктах 18.1 и 18.4 составляет два рабочих дня. При этом срок согласования маршрута, указанного в пункте 18.1 Порядка, с владельцами автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения и (или) с владельцами частных автомобильных дорог составляет четыре рабочих дня.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении, утвержденного приказом Минтранса России от 28.03.2013г. № 107, результатом предоставления государственной услуги является как выдача специального разрешения, так и отказ в его выдаче.

Пунктом 39 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче специального разрешении. Одним из таких оснований является отсутствие в установленный срок согласования или поступил мотивированный отказ в согласовании от владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций (пп.9 п. 39 Порядка).

Заинтересованное лицо пояснило суду, что на ФКУ «Росдормониторинг» и оператора Системы не возложена обязанность по проверке достоверности сведений, поступивших при согласовании маршрута движения.

По полученной из Системы информации, результатом государственной услуги по заявлениям ПАО «Россети Волга» на выдачу специального разрешения: от 28.12.2021 г. № РДС90346 является отказ от 18.01.2022 г. № ОТК-РДС90346 в выдаче специального разрешения по причине отсутствия на запрос оператора Системы федерального казенного учреждения «Поволжуправтодор» от 10.01.2022 г. № РДС90346 от ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» согласования указанного в заявлении маршрута движения транспортного средства в установленный Порядком срок; от 28.12.2021 г. № РДС90399 является отказ от 03.02.2022г. № ОТК-РДС90399 в выдаче специального разрешения по причине отсутствия на запрос оператора Системы федерального казенного учреждения «Поволжуправтодор» от 28.01.2022 № РДС90399-04 от Администрации города Кузнецка, от 28.01.2022 РДС90399-01 от Администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области согласования указанного в заявлении маршрута движения транспортного средства в установленный Порядком срок.

На основании вышеизложенного отказы от 18.01.2022 г. № ОТК-РДС90346 и от 03.02.2022г. № ОТК-РДС90399 в выдаче специального разрешения по заявлениям от 28.12.2021 г. обоснованы.

За выдачу специального разрешения должна быть уплачена государственная пошлина до подачи заявления либо в случае, если заявление подано в электронной форме, после подачи заявления, но до принятия его к рассмотрению (п. 7 Порядка).

Пункт 12 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации заявления.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц при их обращении в государственные органы за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий. Обращаем ваше внимание, что государственная пошлина не является платой за предоставление государственных услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ, а также в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган, совершающий данное юридически значимое действие, возвращения заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие.

Пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ определены исчерпывающие основания возврата государственной пошлины, уплаченной за совершение юридически значимых действий.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.05.2013г. № 11-П указал, что пункт 1 статьи 333.40 НК РФ по своему буквальному смыслу не предполагает возврат государственной пошлины в случаях, не установленных указанной нормой.

Таким образом, на основании положений статьи 333.40 НК РФ после совершения юридически значимого действия (регистрации заявления на выдачу специального разрешения) возврат государственной пошлины не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова