Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А05-5626/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5626/2022
г. Архангельск
24 августа 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Хозяин» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


к Администрации городского округа «Город Архангельск» в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН 1022900509521; адрес: 163069, <...>)


о признании незаконными предписаний от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/3 и от 05.05.2022 № 28-16/03-22.71/4


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2020)

ответчика – не явился

установил:

ООО «УК «Хозяин» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными предписаний Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, Управление) от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/3 и от 05.05.2022 № 28-16/03-22.71/4 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Ответчик представил в материалы дела дополнительные пояснения и документы, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В связи с обращением жильца дома № 365 по пр.Ленинградский в г.Архангельске Управление на основании решения от 11.04.2022 № 28-16/03-22.71/1 провело внеплановую выездную проверку (в отношении дома № 367 по пр.Ленинградский в г.Архангельске) соблюдения Обществом обязательных требований, установленных федеральными, областными законами и муниципальными правовыми актами в сфере жилищных отношений.

Выездная проверка проведена в отношении дома № 367 по пр.Ленинградский в г.Архангельске по согласованию с Прокуратурой города Архангельска (решение от 13.04.2022).

В ходе проверки Управлением в присутствии представителя Общества был выявлен факт нахождения мест для хранения топлива (дров) в ненадлежащем, непригодном для безопасного использования состоянии (строение сарая находится в ненадлежащем состоянии, а именно: часть сарая разрушена, у другой части сарая наблюдается отклонение стен строения от вертикали (наклон стен), что свидетельствует о потере устойчивости конструкции), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, использующих данный сарай.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/2, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/3.

Согласно данному предписанию Обществу необходимо было в срок не позднее 30.04.2022 обеспечить нахождение места для хранения топлива (дров) в надлежащем, пригодном для безопасного использования состоянии (обеспечить нахождение строения сарая в надлежащем состоянии, а именно: обеспечить восстановление целостности конструкции сарая с устранением отклонений стен строения от вертикали (устранение наклона стен)).

26.04.2022 Общество обратилось в Управление с ходатайством о переносе срока исполнения предписания от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/3 до 15.06.2022.

Ходатайство Общества Управлением было рассмотрено и удовлетворено, в связи с чем взамен предписания от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/3 было выдано предписание от 05.05.2022 № 28-16/03-22.71/4, в котором срок устранения нарушений, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, установлен до 15.06.2022.

Общество с данными предписаниями от 15.04.2022 и от 05.05.2022 не согласно, указывает, что сарай для хранения дров является единым для домов №№ 365 и 367 по пр.Ленинградский в г.Архангельске, соответственно, не может являться общедомовым имуществом ни одного из указанных домов. Дома №№ 365 и 367 по пр.Ленинградский в г.Архангельске обслуживают разные управляющие организации. При заключении договора управления многоквартирным домом сарай уже находился в разрушенном состоянии. Администрация МО «Город Архангельск» обязана была произвести капитальный ремонт спорного сооружения, но не сделала это. Сарай практически полностью разрушен, проведение его капитального ремонта является экономически нецелесообразным.

В отзыве ответчик указывает, что Обществом не подтверждено, что при передаче дома в управление сараи были в разрушенном состоянии. То, что сараи предназначены для двух домов № 365 и № 367 по пр.Ленинградский, не означает, что Общество не должно выполнять свои обязательства перед жильцами дома. Договор управления многоквартирным домом, а также нормативные акты, которыми Общество обязано руководствоваться в своей деятельности, возлагают устранение данных нарушений на Общество. Управляющей компании, обслуживающей дом № 365, ООО «Ветер перемен» было выдано аналогичное предписание.

Неисполнение заявителем предписания Управления приведёт к нарушению жилищных прав граждан, проживающих в доме № 367 по пр.Ленинградский в г.Архангельске. Даже когда сам дом признан аварийным и подлежащим сносу, то управляющая компания обязана до расселения жильцов дома выполнять обязанности надлежащим образом в соответствии договором управления многоквартирным домом.

В ходатайстве от 17.08.2022 ответчик пояснил, что предписанием от 05.05.2022 лишь продлён срок для устранения нарушений, указанных в предписании от 15.04.2022 (отменённым оно не является).


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В силу положений статей 129, 130 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» орган местного самоуправления городского округа Архангельской области «Город Архангельск» наделяется, в том числе, следующими государственными полномочиями в сфере осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории соответствующего муниципального образования: организация проведения и проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе оформление их результатов; принятие по результатам контрольных (надзорных) мероприятий решений, указанных в статье 90 Закон № 248-ФЗ.

В силу «Положения об управлении муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утверждённого постановлением Главы муниципального образования «Город «Архангельск» от 30.05.2017 № 568, Управление является функциональным органом Администрации муниципального образования «Город Архангельск», осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (пункты 1.1, 2.1, 2.2.10).

На основании подпункта 2.2.3 указанного Положения Управление выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям в отношении муниципального жилищного фонда.

Принимая во внимание изложенное, Управление наделено государственными полномочиями в сфере осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также правом на выдачу предписания в случае выявления нарушений по результатам проверки.

Спорная проверка проведена Управлением в рамках регионального государственного лицензионного контроля в связи с поступившей жалобой гражданина о нарушении его прав. Проверка проведена ответчиком по согласованию с Прокуратурой города Архангельска.

Таким образом, проверка проведена при наличии к тому оснований, с соблюдением установленной процедуры. Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основанием для признания её результатов недействительными, со стороны ответчика судом не установлено.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» заключен договор № 2956р от 01.01.2019 управления многоквартирным домом (домами), согласно которому собственник поручает, а управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом (многоквартирных домов) (далее – дом), оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Договор заключен на срок 3 года с возможностью пролонгации на тот же срок и на тех же условиях (пункты 8.1 и 8.3 договора).

Согласно техническому паспорту на МКД по адресу: <...>, отопление - печное. Также в техническом паспорте на МКД в качестве неотапливаемого служебного строения, дворового сооружения указан сарай площадью 288,6 кв.м. на два дома (№№ 365, 367 по пр. Ленинградский).

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением установлено нахождение места для хранения топлива (дров) в ненадлежащем, непригодном для безопасного использования состоянии (строение сарая находится в ненадлежащем состоянии, а именно: часть сарая разрушена, у другой части сарая наблюдаются отклонения стен строения от вертикали (наклон стен), что свидетельствует о потере устойчивости конструкции). Данные обстоятельства Обществом по существу не оспариваются.

Как установлено частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно в частности обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Общество осуществляет функции управления в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

Пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, именно Общество, в управлении которого находится дом № 367 по пр.Ленинградский, обязано содержать общедомовое имущество в исправном состоянии.

Из пункта 2.6.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), следует, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Пунктом 6.1 раздела 6 «Услуга текущего ремонта» ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» установлено, что в состав работ по текущему ремонту многоквартирного дома входит обустройство мест для складирования угля, дров (при наличии в многоквартирном доме печного отопления).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ место для хранения топлива относится к общему имуществу многоквартирного дома. При этом хранение топлива безусловно должно производиться с соблюдением правил безопасности для жизни и здоровья граждан.

Спорный сарай, как часть общего имущества МКД, поименован в техническом паспорте.

Поскольку Общество в силу положений ЖК РФ, Правил № 491 и №170 осуществляет на основании договора управления № 2956р от 01.01.2019 деятельность по содержанию общего имущества МКД, отапливаемого печным способом, оно обязано принять меры по обустройству мест для хранения топлива.

Аналогичные выводы поддержаны Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27.10.2016 № 303-КГ16-16169.

Материалами дела подтверждается, что используемая для хранения дров хозяйственная постройка находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта.

Хранение топлива, безусловно, должно производиться с соблюдением правил безопасности для жизни и здоровья граждан.

Поскольку обустройство мест для складирования топлива, предназначенного для отопления МКД, применительно к положениям ГОСТ Р 56195-2014 является работами по текущему ремонту, обслуживанию общедомового имущества, решений общего собрания не требуется.

На основании изложенного, Управление обоснованно выдало оспариваемые предписания.

Доводы заявителя о том, что при передаче дома в управление сараи были в разрушенном состоянии и дом признан аварийным, а место хранения дров предназначено для двух домов №№ 365 и 367 по пр.Ленинградский в г.Архангельске (дом № 365 находится в управлении ООО «Ветер перемен») не означает, что заявитель не должен выполнять свои обязательства, принятые по договору управления МКД. Договор управления многоквартирным домом, а также перечисленные нормативные акты возлагают устранение выявленных в ходе проверки нарушений на заявителя, являющегося управляющей организацией.

Довод заявителя о том, что с 01.06.2022 дом передан в управление другой управляющей компании, не имеет значения, поскольку суд проверяет законность предписаний на момент их выдачи.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 269 от 21.04.2022.

Суд не расценивает заявленные требования об оспаривании двух предписаний как самостоятельные требования, поскольку предписанием от 05.05.2022 фактически был продлён срок исполнения предписания от 15.04.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Хозяин» в удовлетворении заявления о признании недействительными предписаний Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» от 15.04.2022 № 28-16/03-22.71/3 и от 05.05.2022 № 28-16/03-22.71/4 об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемые предписания проверены на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья


А.А. Дмитревская