Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А17-2319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2319/2019
07 июня 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 08.02.2019 № 02-05-16,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.10.2018),

от Управления ЖКХ– ФИО3, (доверенность от 12.11.2018),


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (далее- Управление ЖКХ, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 08.02.2019 № 02-05-16 обратилось закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Опора» (далее -ЗАО «УК Опора», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

08.02.2019 по результатам обследования объекта по адресу: г. Иваново. Кохомское шоссе, 20 Управлением ЖКХ в отношении ЗАО «УК Опора» было вынесено предписание № 02-05-16 о необходимости организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома <...> (далее- МКД № 20).

По мнению ЗАО «УК Опора» предписание Управления ЖКХ является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Оспариваемое предписание противоречит требованиям пункта 9 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее- Правила № 1156), пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.04.2013 N 290 (далее – Минимальный перечень), Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области н период 2016-2031 годы утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 года № 140 (далее- Территориальная схема), так как возлагает на Общество обязанность по организации контейнерной площадки при наличии организованного места накопления твердых коммунальных отходов, определенной договором б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного между Заявителем и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Действующее законодательство не содержит положений, возлагающих на управляющую организацию обязанность организации отдельного места сбора твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для каждого многоквартирного дома, находящегося в управлении управляющей организации.

С учетом требований пункта 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 на управляющую организацию не может возлагаться обязанность по организации и содержанию места сбора твердых коммунальных отходов в том случае, когда в состав общего имущества указанный объект благоустройства не включен решением общего собрания собственников МКД. Применительно к рассматриваемому случаю такого решения собственника МКД не принимали.

Управление ЖКХ считает заявление не подлежащим удовлетворению приведя в обосновании своей позиции следующие доводы.

Обязанность по оборудованию и содержанию контейнерной площадки возложена на ЗАО «УК Опора», являющейся управляющей организацией в отношении МКД № 20, положениями норм части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) , подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общею имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонта общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила № 491), пункта 26(1) Минимального перечня, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее- Правила № 170) .

Согласно Территориальной схеме место сбора и накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД № 20 не определено.

За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД № 20 ЗАО «УК «Опора» в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее- Правила № 1039) и Порядком согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.201S № 1636 (далее- Порядок согласования № 1636), не обращалось

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ЗАО «УК «Опора» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ЗАО «УК «Опора» является управляющей организацией в отношении МКД № 20 .

Должностным лицом Управления ЖКХ в период с 06.02.2019 по 08.02.2019 на основании обращения депутата Ивановской городской Думы Томса от 22.01.2019, жалоб жителей МКД № 20 и приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.02.2019 № 02-03-16 по вопросу отсутствия контейнерной площадки для жителей МКД № 20 в отношении Общества была проведена внеплановая проверка (акт проверки от 08.02.2019 № 02-04-16).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пунктов 3.7.1 Правил № 170 , подпункта «д» (2) пункта 11 Правил № 491, пункта 26 (1) Минимальных требований , части 1 статьи 161 ЖК РФ ЗАО «УК «Опора» не организовано место сбора твердых бытовых отходов для жителей МКД № 20.

По итогам проведенной проверки 08.02.2019 Управлением ЖКХ в адрес ЗАО «УК «Опора» было выдано предписание № 02-05-16 о необходимости в срок до 05.06.2019 организовать и содержать место сбора твердых бытовых отходов для жителей МКД № 20.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, «ЗАО «УК «Опора» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ дано понятие муниципального жилищного фонда каковым признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ ).

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. постановлением Администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 3220 (далее- Административный регламент) Управление ЖКХ является уполномоченным органам муниципального жилищного контроля на территории г. Иванова.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента предметом регулирования данного регламента являются правоотношения, возникающие при организации и проведении проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново. Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова пункт 6 Административного регламента.

Системный анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод о том, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения проверки послужила информация, направленная в адрес Управления ЖКХ о наличии обращения жителей МКД № 20. В состав данного дома входят квартиры входящие в состав муниципального фонда. При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому дому, орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом случае Управление ЖКХ, вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного законодательства.

Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае Обществу вменено нарушение требований подпункта «д» (2) пункта 11 Правил № 491, пункта 26 (1) Минимальных требований, пункта 3.7.1 Правил № 170 выразившихся в не организации места сбора твердых бытовых отходов для жителей МКД.

Согласно подпункта «д» (2) пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства РФ № 290 утвержден Минимальных перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества пунктом 26 (1) которого в состав такого перечня включены требования о необходимости проведения работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, не лишает стороны договора управления многоквартирным домом права предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги). Однако перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше минимального перечня.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Ссылка Заявителя на нормы Правил № 1156 не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1156 названные Правила применяются к отношениям , возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилищное законодательство, в частности пункт 26(1) Минимального перечня, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возлагает на управляющие организации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 3 Правил № 1039 в соответствии с которой места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Жилищное законодательство обязанность по организации мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, образованных в следствии жизнедеятельности жителей МКД, возлагает на управляющие организации, заключившие договоры управления .

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1039 управляющая организация согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Процедура согласования мест размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Иваново регламентируется Правилами № 1039 и Порядком согласования № 1636З.

За согласованием создания места накопления в коммунальных отходов для жителей МКД № 20 ЗАО «УК «Опора» в орган местного самоуправления не обращалось

Заявление ЗАО «УК «Опора» об отсутствии необходимости организации места накопления твердых коммунальных отходов по причине его установления в договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного между Заявителем и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» необоснованно.

Разделом 3 договора б/н от 01.07.2017 определено, что для жителей МКД № 20 установлено место сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...>.

Согласно пункта 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. В соответствии с пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Место складирования твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу <...> в Территориальную схему не включено.

При названных обстоятельствах заявление Общества о том, что для жителей МКД № 20 уже имеется установленное место сбора и накопления твердых бытовых отходов не подтверждается материалами дела.

Кроме того из содержания акта проверки следует, что находящийся по управлением ЗАО «УК «Опора» МКД № 20 имеет придомовую территорию, границы которой определены, поставлены на кадастровый учет и позволяют организовать контейнерную площадку для жителей данного дома. Доказательств обратного управляющей организацией в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб., отнести на ЗАР «УК «Опора».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново о признании недействительным и отмене предписания от 08.02.2019 № 02-05-16 отказать.

2. Судебные расходы по государственной пошлине отнести на закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Опора» .

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.