Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А45-30130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-30130/2022
город Новосибирск
16 февраля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью АРМ СИБИРЬ, общества с ограниченной ответственностью ЭТР СИБИРЬ

о признании недействительным постановления

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО3 по доверенности от 20.10.2022, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: ФИО3 по доверенностям от 08.02.2023, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью АРМ СИБИРЬ и общества с ограниченной ответственностью ЭТР СИБИРЬ)

установил


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением о признании недействительным постановления мэрии города Новосибирска «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков по улице Дуси Ковальчук в Заельцовском районе» от 12.10.2022 № 36665.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

01.06.2022 ФИО2 обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением схемы, подготовленной кадастровым инженером.

Постановлением от 12.10.2022 мэрия города Новосибирска отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:032645:2 с местоположением: <...>.

По мнению мэрии города Новосибирска, схема расположения земельных участков, приложенная к заявлению, не учитывает красные линии, не соответствует утверждённому постановлением мэрии города Новосибирска от 11.03.2019 № 865 проекту планировки территории, ограниченной улицами Дуси Ковальчук, Плановой, Жуковского, рекой 2-я Ельцовка и Красным проспектом, в Заельцовском районе (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).

В тексте обжалуемого постановлении приведены два довода, которые, по мнению мэрии города Новосибирска, препятствуют утверждению схемы: схема не учитывает красные линии; схема не соответствует утверждённому постановлением мэрии города Новосибирска от 11.03.2019 № 865 проекту планировки территории.

Довод мэрии о том, что схема расположения земельного участка не учитывает красные линии, судом проверен и признан необоснованным.

По сути претензии мэрии города Новосибирска сводятся не к тому, что кадастровый инженер при разработке схемы не учитывал местоположение красных линий, а в том, что в условиях расхождения между сведениями о красных линиях и сведениями о местоположении существующих зданий, сооружений и земельных участков кадастровый инженер отдал предпочтение местоположению существующих зданий и местоположению существующей границы земельных участков, необходимых для использования этих зданий.

Вместе с тем, такие действия кадастрового инженера следует признать верными, поскольку они соответствуют объективно существующей действительности.

Из представленного инженерно-топографического плана, выполненного департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, видно, что красная линия проходит через крыльцо нежилого здания с колоннами, на которые опираются конструкции второго и третьего этажей. Это же подтверждает заключение, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-конструкторское бюро КОНЦЕПТ» по результатам осмотра от 14.12.2022, из которого следует, что ступени крыльца, расположенные за красной линией застройки, были возведены во время строительства здания (подтверждающим документом является архивный поэтажный план, выполненный МЖКХ РСФСР в 1981 году), ступени являются неотъемлемой частью входной группы, под ступенями в грунте расположены фундаменты здания, на которые опираются несущие строительные конструкции (кирпичные арочные своды, конструкции третьего этажа, наружные кирпичные стены), демонтаж элементов, выходящих за предела красной линии (ступени и фундаменты здания), невозможен, так как помимо ухудшения эксплуатационных качеств здания приведёт к нарушению целостности несущих строительных конструкций.

При таких условиях установление границы земельного участка по красной линии невозможно, поскольку приведёт к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Установленная мэрией города Новосибирска красная линия, проходящая по крыльцу здания, в случае формирования земельного участка с учётом такой линии приведёт тому, что использование расположенного на земельном участке объекта недвижимости станет невозможным, а действующие градостроительные и технические требования в отношении здания будут нарушены.

Предлагаемая же заявителем схема расположения земельного участка учитывает границы фактического землепользования (в таких границах земельный участок был предоставлен в аренду самой мэрией города Новосибирска), учитывает нахождение на земельном участке объекта недвижимого имущества и границы исходного земельного участка не изменяет.

В целом предлагаемая заявителем схема соответствует требованиям к её подготовке, в связи с чем у мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вопреки доводу мэрии города Новосибирска схема расположения земельного участка соответствует проекту планировки территории.

Образуемый земельный участок частично расположен в пределах планируемой улично-дорожной сети исключительно в связи с наличием красной линии, проходящей по зданию.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2 является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 54:35:032645:468, право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 07.11.2014 № 1 с обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирская фармацевтическая фабрика».

Помещения находятся в здании центрального склада по адресу: <...>. Здание, в частности крыльцо с колоннами, построено в 1963 году. Группа зданий по адресу: <...>, находится на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032645:2, согласно сведениям из реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учёт 20.04.1995.

Обращение в мэрию города Новосибирска, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, связано с необходимостью для заявителя разделить земельный участок с кадастровым номером 54:35:032645:2 на два земельных участка. На одном из образуемых земельных участков будет находиться здание центрального склада, а на втором земельном участке будут находиться здание спиртохранилища, здание гаража со складом и здание склада с рампой. При разделении земельного участка на два общая конфигурация земельных участков не изменяется и общая площадь не изменяется (был один земельный участок площадью 9 293 кв. м, он делится на участок площадью 5 282 кв. м и участок площадью 4 010 кв. м).

Мэрия города Новосибирска утверждает, что препятствием для утверждения схемы является нахождение на земельном участке с кадастровым номером планируемой зоны улично-дорожной сети в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 11.03.2019 № 865.

Вместе с тем в печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска № 11 от 14 марта 2019 года» чертёж планировки территории, утверждённый постановлением мэрии города Новосибирск от 11.03.2019 № 865, не публиковался.

Доступный в сети интернет чертёж планировки территории имеет формат А4, на нём изображен проект планировки 196, 05 га территории, с учётом масштаба и качества изображения на основании этого чертежа невозможно понять, что мэрия города Новосибирска планирует использование части земельного участка с кадастровым номером 54:35:032645:2 для размещения улично-дорожной сети, тем более невозможно понять, что мэрия города Новосибирска планирует тротуар на том месте, где на момент планировки находится здание (крыльцо с колоннами, на которые опираются конструкции второго и третьего этажей, построенные в 1963 году).

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Если толковать проект планировки территории таким образом как это делает мэрия города Новосибирска, то земельный участок с кадастровым номером 54:35:032645:2 окажется в двух территориальных зонах (ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» и ИТ-3 «Зона улично-дорожной сети»), что не допускается в соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Объективная необходимость размещения тротуара на месте крыльца здания по улице Дуси Ковальчук, 77, отсутствует, поскольку в данном месте уже есть тротуар, достаточный для прохода пешеходов, что видно из представленных в материалы дела фотографий.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы не могут быть признаны судом правомерными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обжалуемое постановление нарушает права заявителя в экономической сфере (препятствует разделению земельного участка с последующим оформлением прав на части земельного участка).

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в данном конкретном случае будет возложение на мэрию города Новосибирска обязанности по утверждению схемы расположения земельных участков, поскольку иных оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Выбор такого способа восстановления нарушенных прав соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Судебные расходы в виде оплаченной заявителем в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения настоящего дела относятся на мэрию города Новосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от 12.10.2022 № 3665 «Об отказе ФИО5 в утверждении схемы расположения земельных участков по улице Дуси Ковальчук в Заельцовском районе».

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав заявителя и утвердить схему расположения земельных участков.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова