Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А62-12381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.02.2020 Дело № А62-12381/2019

Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2020 Полный текст решения изготовлен 11.02.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ОНТЭКС РУ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к СМОЛЕНСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение об отказе во внесении изменений в ДТ, выраженное в письме от 02.10.2019 № 16-17/30791,

об обязании внести изменения в декларации на товары, оформленные в период с 01.01.2017 по 15.12.2017, согласно реестру таможенных деклараций № 1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, представители (доверенность от 12.11.2018, паспорт),

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 25.11.2019, удостоверение), ФИО5, представитель (доверенность от 28.10.2019, удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ОНТЭКС РУ" (далее – заявитель, Общество, ООО "ОНТЭКС РУ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне (далее также – таможня, ответчик) о признании незаконным решение об отказе во внесении изменений в ДТ, выраженное в письме от 02.10.2019 № 16-17/30791, об обязании внести изменения в декларации на товары, оформленные в период с 01.01.2017 по 15.12.2017, согласно реестру таможенных деклараций № 1.

Как следует из материалов дела ООО "ОНТЭКС РУ" во исполнение внешнеторгового контракта от 12.12.2005 с 01.01.2017 по 15.12.2017 ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) «детские подгузники» (далее - «Товары») по декларациям на товары (ДТ) в соответствии с реестром № 1.

При декларировании Товаров по ДТ Обществом в графе 33 был заявлен код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 9619 00 810 9 («детские пеленки и подгузники из прочих материалов»), которому соответствовала ставка таможенной пошлины 9,2% за период: 01.01.2017-31.08.2017 и 6,5% за период 01.09.2017-15.12.2017.

Указанные ставки ввозного НДС и ввозной таможенной пошлины отражены Обществом в графе 47 ДТ и уплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и не оспаривается Таможней.

Вместе с тем, ввезенные Товары были неверно классифицированы Обществом с учетом положений ТН ВЭД и правил их интерпретации, поскольку Товары подлежали классификации в подсубпозиции 9619 00 810 1 ТН ВЭД («детские пеленки и подгузники, изготовленные из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы») (применимая ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 10%).

Письмом от 02.09.2019 (вх. Смоленской таможни от 03.09.2019 № 16572) ООО «ОНТЭКС РУ» подано обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары, после выпуска товаров по инициативе декларанта.

К обращению от 02.09.2019 (вх. Смоленской таможни от 03.09.2019 № 16572) приложены следующие документы:

-копия экспертного заключения № 002-11-03609 от 30.07.2018;

-документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате, засвидетельствованный в нотариальном порядке;

-образец подписи лица, подписавшего заявление, засвидетельствованный в

нотариальном порядке;

-копия действующей доверенности на таможенного представителя; - доверенность;

-обоснование необходимости внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары;

-копии платежных поручений;

-копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) по состоянию на 28.08.2019;

-копия письма иностранного поставщика ONTEX B.V.B.A. (Бельгия) от 19.06.2018 № 19062018 с нотариально заверенным переводом;

-копия технических спецификаций товаров, подтверждающие состав и характеристики товаров.

Письмом от 02.10.2019 № 16-17/30791 Смоленской таможней отказано во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, указав на следующее.

В соответствии с абз. 3 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.09.2014 N156 подгузники детские одноразовые, абсорбирующий слой которых изготовлен из различных материалов, в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 3 (в) и 6 классифицируются в рамках однодефисной подсубпозиции товарной позиции 9619 00 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, последней (в порядке возрастанш кодов подчиненных подсубпозиций) среди подсубпозиций,в которых поименованы материалы изготовления абсорбирующего слоя подгузника.

Согласнопредставленной технической документации, письму иностранного поставщика, а также экспертному заключению Санкт- Петербургской ТПП от 30.07.2018 № 002-11-03609 в состав декларируемых товаров входит суперабсорбент-полиакрилат.

С учетом применения Правил ОПИ 3 (в) и 6 «детские подгузники с абсорбирующим слоем из целлюлозы и полиакрилата рассматриваются в подсубпозиции 9619 00 810 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доказательств наличия в составе впитывающего слоя исключительно волокон целлюлозы Обществом не представлено.

Общество не согласно с позицией Таможни.

Фактически спор между Таможней и Обществом сводится к необходимости применения к спорному товару (детским подгузникам) основных правил интерпретации (ОПИ) 3 (б) или 3 (в).

Смоленская таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав на то, что с учетом представленной технической документации (письмо иностранного поставщика, техническая спецификация) в состав декларируемых товаров входит суперабсорбент - полиакрилат натрия.

С учетом применения правил ОПИ 3 (в) и 6 «подгузники детские с абсорбирующим слоем из целлюлозы и полиакрилата» рассматриваются в подсубпозиции 9619 00 810 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку доказательств наличия в составе впитывающего слоя исключительно волокон целлюлозы Обществом не представлено, Смоленской таможней, в соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Порядка, отказано во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в вышеуказанных ДТ.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением ст. 3 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (ОПИ).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Разделом 3 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - «Положение»), утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяются в первую очередь, ОПИ 2 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

При наличии возможности отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется в следующей последовательности:

согласно ОПИ 3(a) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием;

в силу ОПИ 3(6) при невозможности определить товарную позицию с наиболее конкретным описанием товара многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство;

на основании ОПИ 3(в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями ОПИ 3(a) и 3(6), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Согласно ОПИ 6 эти же правила применяются при необходимости отнесения товара к соответствующей субпозиции/подсубпозиции.

В соответствии с технической документацией, а также письмом иностранного поставщика Товаров ONTEX B.V.B.A. № 19062018 от 19.06.2018, впитывающий слой практически всех Товаров состоит из распушенной целлюлозы и суперабсорбирующего полимера (САП).

Товары являются многокомпонентными изделиями, следовательно, для целей классификации данной продукции необходимо определить, какой материал в составе впитывающего (абсорбирующего) слоя выполняет основные функции по впитыванию и удержанию жидкости.

Как установлено экспертным заключением № 002-11-03609 от 06.07.2018:

Предъявленные эксперту образцы представляют собой готовые санитарно-гигиенические изделия разового использования, многослойной структуры, декорированные печатными рисунками, предназначенные для ухода за детьми.

В результате проведенных лабораторных исследований установлен состав абсорбирующего слоя каждого образца.

Абсорбирующий слой изготовлен из целлюлозы с добавлением суперабсорбирующего полимера (САП). При этом согласно протоколам лабораторных испытаний, массовая доля волокон целлюлозного происхождения в абсорбирующем слое преобладает на суперабсорбирующим полимером (САП).

Сравнительный анализ массовых долей абсорбирующего слоя в изделии позволяет сделать вывод, что основную функцию абсорбирующего слоя - впитывание и удержание жидкости в представленных образцах выполняет целлюлоза.

Суперабсорбирующий полимер вводится в состав абсорбирующего слоя с целью усиления впитывающих свойств изделия и удержания в нем большего количества жидкости.

Таким образом, целлюлоза поглощает и удерживает впитываемую жидкость, в то время как суперабсорбирующий полимер способствует гелеобразованию под влиянием впитывающей жидкости. Следовательно, суперабсорбирующий полимер является вспомогательным веществом, который вводится с целью усиления впитывающих свойств абсорбирующего слоя для удержания большего количества жидкости. Это также подтверждается невозможностью использования данного вещества в качестве единственного самостоятельного материала влаговпитывающего слоя, тогда как без суперабсорбирующего полимера товар будет выполнять функцию впитывания и удерживания жидкости за счет целлюлозных волокон».

Экспертом сделан вывод о том, что содержание волокон целлюлозного происхождения в абсорбирующем слое изделия преобладает над суперабсорбирующим полимером и придает подгузнику его основное свойство.

Приказом Росстандарта от 28.11.2011 № 625-ст утвержден ГОСТ Р 52557- 2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Подгузники детские бумажные. Общие технические условия», который распространяется на бумажные детские подгузники разового использования, предназначенные для ухода за детьми (далее - «ГОСТ Р 52557-2011»).

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52557-2011 подгузник детский бумажный:многослойное санитарно-гигиеническое изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов древесного происхождения, содержащим гелеобразующие влагопоглощающие материалы (вещества) для впитывания и удержания мочи ребенка (далее - «жидкость»), предназначенное для ухода за детьми.

Согласно п. 5.7. ГОСТ для изготовления абсорбирующего слоя подгузников применяют распушенную целлюлозу и/или волокна других полуфабрикатов и суперабсорбент.

Поскольку основным потребительским свойством детского подгузника является впитывание (поглощение) и удержание жидкости, то для разрешения вопроса о том, какой из двух компонентов абсорбирующего слоя придает основное свойство товару, необходимо установить возможность выполнения функции поглощения жидкости только одним компонентом без участия другого.

В соответствии с пунктом VIII Пояснений к правилу ОПИ 3(6) фактор, который определяет основное свойство многокомпонентного товара, устанавливается по природе компонента, объему, количеству, массе, стоимости или же роли, которую играет этот компонент при использовании товара.

Таким образом, классификация многокомпонентного товара производится по составляющим его компонентам, их объективной роли и значимости в функциональности товара.

Констатация одного лишь того обстоятельства, что абсорбирующий слой товаров образован из двух материалов, которые действуют совместно, недостаточна. Совместное действие нескольких материалов (компонентов) не означает, что их роль в функциональности многокомпонентного товара является равнозначной.

Таким образом, применительно к ввезенным обществом товарам именно целлюлоза является тем материалом, который придает им основное свойство - впитывание жидкости. В то время как суперабсорбент выполняет вспомогательную функцию, повышая впитывающую способность основного впитывающего слоя, то есть дополняет абсорбирующую способность прокладок.

С учетом положений ГОСТ Р 52557-2011, а также выводов экспертизы САП сам по себе без применения целлюлозных волокон не может обеспечивать основное потребительское свойство товара.

Изложенная позиция указана в определении Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. по делу N 305-КГ17-12541, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26 сентября 2017 г. по делу N А09-61/2017.

Таким образом, оснований для отказа во внесении изменений в ДТ не имеется.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины, согласно части 1 статьи 110 АПК РФ взыскиваются арбитражным судом со Смоленской таможни в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение Смоленской таможни об отказе во внесении изменений в ДТ, выраженное в письме от 02.10.2019 № 16-17/30791,

Обязать Смоленскую таможню внести изменения в декларации на товары, оформленные в период с 01.01.2017 по 15.12.2017, согласно реестру таможенных деклараций № 1.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОНТЭКС РУ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ОНТЭКС РУ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева