Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А60-44262/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44262/2017
31 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску Акционерного общества "Управление тепловыми сетями" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга(ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

о признании решения и действий незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2017; ФИО3, представитель по доверенности от 14.09.2017,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2016.

Процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщен отзыв.

Заявитель просит признать незаконным действие Администрации города Екатеринбург, выразившееся в отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - газовой котельной, расположенной по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск на основании заявления от 30.06.2017 года; признать незаконным Уведомление Администрации города Екатеринбург от 02.08.2017 года № 0131/01-17/002/4987 об отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск; признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбург, выразившееся в несогласовании вывода Источника тепловой энергии из эксплуатации и ненаправленный в адрес Заявителя уведомления с согласованием срока вывода из эксплуатации Источника тепловой энергии.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, указывает, что источником тепловой энергии (котельная по адресу <...> км автодороги Екатеринбург-Челябинск) владеют два разных юридических лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Акционерное общество «Управление тепловыми сетями» является собственником теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск, с использованием которого осуществляется предпринимательская деятельность - выработка тепловой энергии для нужд сторонних потребителей (в порядке универсального правопреемства от ООО «УЭМ-ТЕПЛОСЕТИ» (ИНН <***>), которое с 26.01.2017 г. реорганизовано путем слияния (присоединения) к АО «Управление тепловыми сетями».

30.06.2017 г. АО «УТС» направило в адрес Администрации города Екатеринбург заявление № 234ЛЗ от 30.06.2017 г. о выводе с 28.02.2018 г. из эксплуатации теплогенерирующего оборудования указанной газовой котельной (которое получено заинтересованным лицом 30.06.2017 г., что подтверждается отметкой на заявлении).

Заявление АО «УТС» о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск, сформировано в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889.

02.08.2017 г. Администрация города Екатеринбурга направила в адрес АО «Управление тепловыми сетями» Уведомление № 0131/01-17/002/4987, которым отказала в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии-теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск.

Полагая, что решение Администрации города Екатеринбурга, оформленное в виде уведомления об отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии от 02.08.2017 года № 0131/01-17/002/4987 и действие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии незаконны, нарушают нрава и законные интересы АО «Управление тепловыми сетями», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить наличие двух условий в совокупности, а именно факта несоответствия ненормативного акта закону и факта нарушения указанным документом прав и законных интересов заявителя.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств дела, возложено на лицо, которое ссылается на эти обстоятельства, как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N» 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении». Правительством РФ утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889).

В соответствии с пунктом 16 Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Как следует из материалов дела, АО «УТС» является собственником источника тепловой энергии теплогенерирующего оборудования расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск. Документы, подтверждающие право собственности на источник тепловой энергии были приложены к заявлению.

Оборудование, составляющее источник тепловой энергии, перечислено в приложении к заявлению от 30.06.2017 года.

АО «УТС», как собственник Источника тепловой энергии, уведомило администрацию о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации за 8 месяцев.

В заявлении указана причина вывода источника тепловой энергии из эксплуатации: экономическая неэффективность деятельности по выработке тепловой энергии.

К заявлению приложен список потребителей, теплоснабжение которых осуществляется от источника тепловой энергии.

Таким образом, заявление АО «УТС» от 30.06.2017 года о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенною по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск, сформировано в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889".

Отказывая в выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, Администрация города Екатеринбурга указывает на отсутствие документов, подтверждающих право вывода из эксплуатации здания газовой котельной (изменение вида хозяйственной деятельности на арендуемом имуществе – п. 2.2.8 договора аренды имущества № 2 от 08.10.2012) в составе представленного пакета, приложенного к заявлению.

Вместе с тем, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает лишь два варианта рассмотрения органом местного самоуправления поселения или городского округа уведомлений собственников или иными законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей: рассмотреть в течение 30 дней и согласовать это уведомление, или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения.

Изъятий из указанного правила действующее законодательство РФ не предусматривает.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта и действий недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта и действий закону, и нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства совершения истцом всех необходимых действий для согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, а также нарушения администрацией прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным:

- уведомления Администрации города Екатеринбург от 02.08.2017 года № 0131/01-17/002/4987 об отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск;

- бездействия Администрации города Екатеринбург, выразившегося в несогласовании вывода источника тепловой энергии из эксплуатации и ненаправлении в адрес истца уведомления с согласованием срока вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

В связи с тем, что заявленные требования удовлетворены, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 3000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Акционерного общества "Управление тепловыми сетями" удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации города Екатеринбург, выразившееся в отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - газовой котельной, расположенной по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск на основании заявления от 30.06.2017 года.

Признать незаконным уведомление Администрации города Екатеринбург от 02.08.2017 года № 0131/01-17/002/4987 об отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - теплогенерирующего оборудования газовой котельной, расположенного по адресу: 24 километр автодороги Екатеринбург-Челябинск;

Признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбург, выразившееся в несогласовании вывода источника тепловой энергии из эксплуатации и ненаправленный в адрес Заявителя уведомления с согласованием срока вывода из эксплуатации Источника тепловой энергии.

2. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рубль 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Г. Италмасова