Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А11-13912/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-13912/2018

21.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019

Полный текст решения изготовлен 21.05.2019

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (600022, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (131000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице УФПС Владимирской области – филиала ФГУП "Почта России" (600026, <...>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № ГИООКН-68-05-09 (сроком действия до 31.12.2019;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.12.2018 № 4.3.16-10/185 (сроком действия по 31.03.2021);

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил, что истец – государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее – Государственная инспекция) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчику – федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице УФПС Владимирской области – филиала ФГУП "Почта России" (далее – ФГУП "Почта России") об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования акта технического состояния от 17.12.2013 № 364-Р по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Купеческий особняк", кон. XIX – нач. XX в., расположенного по адресу: <...>, а именно, заменить оконные заполнения на деревянные рамы с переплетами; выполнить ремонт внутренних помещений; выполнить ремонт фасадов.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что истец предъявил в суд требования об обязании ФГУП "Почта России" исполнить акт технического состояния от 17.12.2013 № 364-Р. Согласно п. 10.3 указанного акта, срок его действия установлен до 2018 года. Таким образом, по мнению ответчика, на момент предъявления Государственной инспекции в суд иска срок действия акта истек. Также ответчик пояснил, что во исполнение охранного обязательства и акта технического состояния, им проведен ряд мероприятий, в том числе получено от Государственной инспекции задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 05.05.2014 № 25; разработана научно-проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (договор на проведение проектных и изыскательских работ от 27.06.2016 № 2380, договор от 04.04.2018); проведен ряд экспертиз. На 2019 год запланировано проведение закупочных процедур по устранению недостатков проектной документации, затем проектная и сметная документация будут направлены на государственную экспертизу в ГАУ ВО "Владоблэкспертиза". После доработки проекта и получения положительной государственной экспертизы проектной и сметной документации ФГУП "Почта России" обратится за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Без получения вышеуказанных документов ответчик не вправе приступать к ремонтным работам.

Третье лицо, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве от 27.02.2019 № 3872-07 оставило рассмотрение искового заявления на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения "Купеческий особняк", кон. XIX – нач. XX в. (далее – объект культурного наследия).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от 13.01.1995 № 5а "О постановке на государственную охрану и снятии с государственной охраны памятников истории и культуры Владимирской области".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 № 885-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 331510250060005.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним объект культурного наследия находится в федеральной собственности и передан на праве хозяйственного ведения ФГУП "Почта России".

09.01.2014 между Государственной инспекцией и ФГУП "Почта России" заключено охранное обязательство № 1-Р на объект культурного наследия.

В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от 17.12.2013 № 364-Р определен состав (перечень) видов работ по сохранению памятника и сроки их проведения, а именно:

- до 31.12.2015 – разработать научно-проектную документацию на проведение работ по реставрации объекта;

- до 31.12.2015 – заменить оконные заполнения на деревянные рамы с переплетами;

- до 31.12.2015 – ремонт внутренних помещений;

- до 31.12.2016 – ремонт фасадов.

07.12.2016 письмом Государственной инспекции № ГИООКН-514-01-27 согласована научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанная по заказу ФГУП "Почта России".

Несмотря на разработанную и согласованную документацию, ФГУП "Почта России" не организованы и не проведены следующие работы:

- замена оконных заполнения на деревянные рамы с переплетами;

- ремонт внутренних помещений;

- ремонт фасадов.

Неисполнение требований акта технического состояния от 17.12.2013 № 364-Р по сохранению объекта культурного наследия со стороны ответчика послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Федеральный закон № 73-Ф3).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально - технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ и пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется путем заключения государственным органом охраны объектов культурного наследия с пользователем памятника охранного обязательства, в котором устанавливаются порядок и условия использования памятника.

В силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации2 до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований названного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 73- ФЗ).

Пунктом 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

- под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

- под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

- под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

5) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 указано: если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско - правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона № 73-Ф3.

Согласно охранному обязательству на памятник регионального значения "Купеческий особняк" ответчик, как пользователь здания, расположенного по адресу: <...>, которое отнесено к объектам культурного наследия регионального значения, обязался проводить работы по сохранению объекта культурного наследия и приспособления его для современного использования.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств исполнения полностью акта технического состояния от 17.12.2013 № 364-Р, в котором зафиксировано состояние памятника и приведен перечень необходимых ремонтно-реставрационных работ по срокам.

Доводы ответчика об истечении срока действия акта технического состояния от 17.12.2013 № 364-р отклоняется судом, поскольку пункт 10.3 указанного акта подразумевает, что пользователем были проведены указанные в акте работы, необходимые для поддержания здания памятника в надлежащем техническом состоянии в установленные актом сроки и в результате данных работ до 2018 года техническое состояние памятника будет соответствовать требованиям законодательства.

Также пункт 10.3 обязывает пользователя обратиться в орган охраны объектов культурного наследия в 2018 году для составления нового акта технического состояния с целью определения сроков проведения необходимых работ на следующий период использования здания памятника.

Поскольку до настоящего времени ФГУП "Почта России" не обеспечило исполнение условий охранного обязательства работы по сохранению памятника, указанные в акте технического состояния, не проведены, акт технического состояния сохраняет свое действие и переоформлению не подлежит.

Таким образом, требования истца суд считает подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела арбитражный суд вправе установить необходимый и достаточный срок, в течение которого ответчик обязан совершить определенные действия.

Суд полагает заявленный истцом срок, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным и разумным для исполнения требований акта технического состояния от 17.12.2013 № 364-Р.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. Поскольку в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 65, 110, 167-171, 174, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", г. Москва в лице УФПС Владимирской области – филиала ФГУП "Почта России" в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить требования акта технического состояния от 17.12.2013 № 364-Р по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Купеческий особняк", кон. XIX – нач. XX в., расположенного по адресу: <...>, а именно:

- заменить оконные заполнения на деревянные рамы с переплетами;

- выполнить ремонт внутренних помещений;

- выполнить ремонт фасадов.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", г. Москва в лице УФПС Владимирской области – филиала ФГУП "Почта России" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья А.Л. Щавлёва