Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А33-32833/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

22 августа 2022 года


Дело № А33-32833/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Втормет-Северный»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бурой В.В. на основании доверенности от 26.05.2021 № КРАСМ-13/Д,

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности о 03.02.2022 № 22; ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2021 № 2,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 10.11.2021 по делу № 024/01/10-836/2021 и предписания от 10.11.2021 № 024/01/10-836/2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.12.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 03.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Втормет-Северный».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Втормет-Северный» возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Втормет-Северный» о нарушении ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства, выразившемся в увеличении с 01.01.2021 тарифа за пользование железнодорожными путями необщего пользования с 341,06 руб. в сутки без НДС до 4 574,8 руб. в сутки без НДС.

В рамках рассмотрения дела антимонопольный орган установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.08.2012 24ЕК 415808 ОАО «РЖД» является собственником подъездного пути № 21, назначение: нежилое, 0-этажный, протяженность 1742 м, инв.№ 04:401:002:001375590:0001, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Бугач, от с.п. 9 до с.п. 912.

Общество с ограниченной ответственностью «Втормет-Северный» на основании договора аренды № 4/2018 от 28.09.2018, заключенного с ООО «Металинг», является владельцем подъездного ж/д пути № 5 от 914 стрелочного переезда до упора № 1, протяженностью 230 п.м., расположенного по адресу: <...>, соор. 63 (кадастровый номер 24:50:0000000:160277).

Между ОАО «РЖД» (Перевозчик) и ООО «Втормет-Северный» (Владелец) заключен договор № 3/3985 от 11.03.2019 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Втормет-Северный», примыкающего к станции Бугач Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», при обслуживании локомотивом перевозчика (далее - Договор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Договора ООО «Втормет-Северный» уплачивает ОАО «РЖД» плату за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД». В случае изменения среднесуточного числа поданных и убранных вагонов на пути необщего пользования по итогам работы за предыдущий год или изменения количества владельцев, одновременно использующих железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД», а также изменения размера ставки договорного сбора, Перевозчиком автоматически пересматривается плата за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», о чем Владелец уведомляется в письменном виде.

Размер платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», составляет 341,06 рублей в сутки без НДС за 1 853,3 метра, согласно Единому перечню работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» (пп. «б» п. 15 Договора).

В редакции Уведомления ОАО «РЖД» от 09.01.2020 № 56 указанная плата составила 463,24 рубля в сутки без НДС, в редакции Уведомления ОАО «РЖД» от 22.01.2021 № 72/АФТОМ-2 – 4 574,8 рубля в сутки без НДС, согласно Единому перечню работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД».

Письмом от 22.01.2021 № 73/АФТОМ-2 ОАО «РЖД» также уведомило ООО «Втормет-Северный» о том, что Правлением ОАО «РЖД» утверждены и введены в действие с 01.01.2021 договорные ставки (тарифные планы) для определения платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику (ОАО «РЖД»), а также Порядок применения договорных ставок (тарифных планов) для определения платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику (ОАО «РЖД») (протокол заседания правления ОАО «РЖД» от 29.12.2020 № 83).

ООО «Втормет-Северный» письмом от 28.01.2021 № 18/В-С сообщило ОАО «РЖД» о том, что рост тарифа в 2021 году по сравнению с 2020 годом составляет 987%, что делает деятельность общества экономически нецелесообразной, увеличивает риск социально-негативных последствий - ликвидацию общества, сокращение персонала, прекращение налоговых поступлений в бюджет РФ, а также просило рассмотреть возможность пересмотра тарифа в размере, отвечающем интересам компаний.

Поскольку стороны не пришли к договоренности о пересмотре тарифа за пользование железнодорожными путями необщего пользования, ООО «Втормет-Северный» обратилось с соответствующим заявлением в антимонопольный орган.

Рассмотрев заявление, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что установленные в рамках рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ОАО «РЖД» своим доминирующим положением путем бездействия по обращению в регулирующий орган (ФАС России) с предложением об установлении тарифа на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», в установленном порядке (с приложением всех необходимых документов и материалов, предусмотренных приложением № 2 к Приказу № 506-Т), что привело к наложению на заявителя ООО «Втормет-Северный», экономически более слабой стороны по договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, и не имеющего возможности доступа к принадлежащему ему железнодорожному пути, минуя железнодорожный подъездной путь, принадлежащий ОАО «РЖД», обязанности оплачивать услугу эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования по тарифу, не являющемуся экономически обоснованным, что могло привести к ущемлению интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения дела № 024/01/10-836/2021 антимонопольным органом вынесено решение о признании ОАО «РЖД» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту бездействия по обращению в регулирующий орган (ФАС России) с предложением об установлении тарифа на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «Российские железные дороги», в установленном порядке (с приложением всех необходимых документов и материалов, предусмотренных приложением № 2 к Приказу № 506-Т).

На основании указанного решения ОАО «РЖД» выдано предписание от 10.11.2021 № 024/01/10-836/2021 в срок до 30.12.2021 прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: обратиться в ФАС России с предложением об установлении тарифа на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «Российские железные дороги», в установленном порядке (с приложением всех необходимых документов и материалов, предусмотренных приложением № 2 к Приказу № 506-Т), в том числе приименного в рамках правоотношений, сложившихся между ОАО «РЖД» и ООО «Втормет-Северный» по договору от 11.03.2019 № 3/3985.

Заявитель, полагая, что решение и предписание от 10.11.2021 № 024/01/10-836/2021 являются незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, оспариваемое решение принято, предписание выдано ответчиком в рамках предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Красноярским УФАС соблюдена, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган, полагая, что заявителем допущено бездействие по обращению в регулирующий орган (ФАС России) с предложением об установлении тарифа на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», признал заявителя нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд полагает, что оспариваемые решение и предписание от 10.11.2021 № 024/01/10-836/2021 не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушают права и законные интересы ОАО «РЖД» по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия (бездействие) нарушающие установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования установлены Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций. Деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая Законом о железнодорожном транспорте, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (статья 2 Закона о железнодорожном транспорте).

В силу статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта) отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Закона о естественных монополиях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4 Закона о естественных монополиях содержит перечень видов деятельности, относящихся к естественно-монопольным, согласно которому железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлено, что одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и оплаты в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и оплата в отношении которых регулируется государством.

Согласно подпункту «а» пункта 4 указанного Перечня к работам (услугам), цены на которые устанавливаются государством, отнесены дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего и необщего пользования, в частности, подача и уборка вагонов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Абзацем 8 названного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Как следует из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2015 N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования" (далее - Указ Президента) Федеральная служба по тарифам упразднена.

Согласно пункту 2 Указа Президента функции упраздненной Федеральной службы по тарифам переданы ФАС России.

Тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита), в том числе для организаций федерального железнодорожного транспорта, к которым относится ОАО «РЖД», устанавливает ФАС России, являющаяся в силу Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Заявитель, оспаривая решение и предписание антимонопольного органа, возражает против вывода о наличии бездействия по обращению в регулирующий орган с предложением об установлении тарифа на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, указывает, что начиная с 2016 года ОАО «РЖД» неоднократно обращалось в ФАС России о необходимости установления тарифа, в том числе путем актуализации Тарифного руководства № 3 (Постановление ФЭК РФ от 19.06.2002 N 35/15 "Об утверждении Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство N 3)"), которое, в числе прочего, предусматривает порядок установления платы за эксплуатацию путей необщего пользования.

Как следует из текста оспариваемого решения, антимонопольным органом в ходе рассмотрения жалобы ООО «Втормет-Северный» дана оценка четырем письмам, направленным ОАО «РЖД» в адрес ФАС России, при этом установлено, что письма ОАО «РЖД» от 27.10.2016 № исх-19698, от 13.12.2017 № исх-24167, от 19.06.2018 № исх-11648, от 18.06.2019 № исх-10975 не тождественны предложению об установлении регулируемого тарифа в связи с отсутствием в их составе сведений и документов согласно приложению № 2 к Приказу № 506-Т; доказательства обращения ОАО «РЖД» в ФАС России в установленном порядке с предложением об установлении тарифа после 18.06.2019 в материалах дела также отсутствуют.

В дополнительных пояснениях к отзыву от 22.06.2022 № 10148 ответчик указал, что ни одно из писем не содержит однозначную просьбу об установлении тарифа; письма от 27.10.2016, от 13.12.2017, от 18.06.2019 содержат признаки переписки должностного лица ОАО «РЖД» с должностным лицом ФАС России; письма не содержат пре5дусмотренных приказом приложений, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии у указанных писем признаков предложения об установлении тарифа, в связи с чем, у ФАС России отсутствовали правовые основания для их рассмотрения в таком качестве.

Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения) (далее - Приказ № 506-Т).

Пунктом 4 Приказа № 506-Т установлено, что рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России.

В силу пунктов 9, 11 Приказа № 506-Т регулирующий орган анализирует поступившие предложения в течение 14 рабочих дней и, в случае принятия решения о рассмотрении предложения, в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляет субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, запрос о предоставлении документов и материалов согласно приложению № 2 к Приказу № 506-Т.

Согласно пункту 13 Приказа № 506-Т основанием для принятия вопроса по установлению (изменению) тарифов к рассмотрению является наличие всех необходимых документов и материалов, предусмотренных приложением № 2 к Приказу № 506-Т.

Пунктом 16 Приказа № 506-Т установлено, что срок принятия решения об установлении (изменении) тарифов не должен превышать 60 рабочих дней с момента направления инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, письменного уведомления о начале рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов. В случае необходимости срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов может быть продлен на 30 рабочих дней, но при этом срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов не должен превышать шести месяцев со дня регистрации поступившего предложения.

16.06.2022 заявителем в материалы дела представлены письма (в количестве 19 единиц), датируемые начиная с февраля 2016 года, направленные в адрес ФАС России, а также содержащие сведения о номере и дате письма адресата, на которое направляется соответствующий ответ, из которых следует, что ОАО «РЖД» направляло расчеты ставок сборов за подачу и уборку вагонов, а также за пользование железнодорожными путями необщего пользования, выполненные, в том числе на основании результатов обследования показателей работы на железнодорожных путях необщего пользования 16 железных дорог; а также информацию о доходах и расходах за 2014-2015 годы за оказание услуг, связанных с подачей и уборкой вагонов, о типичных расстояниях подачи или уборки вагонов, о количестве весового оборудования на железнодорожных путях необщего пользования и иную информацию, запрашиваемую ФАС России.

Так, в письме от 10.02.2016 № исх-2164/кт общество указывает, что направляет результаты работы ОАО «ВНИИЖТ» по адаптации Тарифных руководств в текущей экономической ситуации на рынке грузовых перевозок по обращению ФАС России от 13.01.2016 № ВК/1512/16 о предоставлении информации.

Также, письмом от 28.04.2016 № исх-7629/кт общество предоставляет информацию в связи с обращением ФАС России от 31.03.2016 № АР/20929/16 о предоставлении информации для методологического обеспечения расчетов ставок сборов за подачу и уборку вагонов, маневровую работу локомотива, пользование железнодорожными путями необщего пользования по 7 пунктам, как запрашивалась информация в письме Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пояснениям заявителя, указанные письма не представлялись в антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО «Втормет-Северный» по делу № 024/01/10-836/2021, поскольку фактически находились в центральном аппарате ОАО «РЖД» в г. Москве, получить их и представить в административный орган на момент рассмотрения антимонопольного дела не представилось возможным.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно пункту 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Вместе с тем, суд считает, что указанные доказательства отвечают принципам относимости и допустимости, в связи с чем подлежат приобщению к материалам дела.

Проанализировав указанные письма, представленные заявителем, а также письмо ФСТ России от 15.05.2015 № ТС-5746/10, суд пришел к выводу, что ОАО «РЖД» в 2015-2016 годах обращалось в ФСТ России и ФАС России с предложениями по рассмотрению вопроса об установлении тарифа на оказание услуг по подаче и уборке вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ОАО «Российские железные дороги», а не только в отношении иных тарифов, как утверждает антимонопольный орган.

Анализ представленных доказательств показал, что от ФАС России в адрес ОАО «РЖД» поступали запросы о предоставлении информации, ссылки на указанные запросы имеются в ответах ОАО «РЖД». При этом текст самих запросов, как поясняет заявитель, он получить не смог в связи с их нахождением в центральном аппарате ОАО «РЖД» в г. Москве.

Вместе с тем, суд учитывает пояснения ответчика о том, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю также обращалось в свой вышестоящий орган (ФАС России) с запросами о предоставлении информации об обращении ОАО «РЖД» с предложениями об установлении тарифа, однако, конкретного ответа не получило.

На основании изложенного, суд оценивает представленные ОАО «РЖД» письма как допустимые доказательства.

В судебном заседании представитель ответчика на вопрос суда о том, когда началось спорное бездействие со стороны ОАО «РЖД», пояснил суду, что бездействие общества допущено с 2015 года.

Таким образом, с учетом представленных ОАО «РЖД» доказательств, суд считает, что бездействие по обращению в регулирующий орган (ФАС России) с предложением об установлении тарифа на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», со стороны заявителя отсутствует.

При оценке законности решения и предписания суд также учитывает ответ ФАС России, направленный в адрес ООО «Втормет-Северный» от 25.05.2022 № ПИ/51070/22, согласно которому в настоящее время рассматривается тарифная заявка ОАО «РЖД» по установлению регулярной платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, что также указывает на обращение ОАО «РЖД» за установлением тарифа.

Учитывая изложенное, бездействие по обращению с предложением об установлении тарифа со стороны ОАО «РЖД» материалами дела не доказано.

Принимая во внимание положения действующего законодательства в совокупности с соответствующими разъяснениями высших судебных инстанций по их применению, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в рассмотренных действиях заявителя нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, квалифицированного по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ; антимонопольный орган обратного не доказал.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.11.2021 по делу № 024/01/10-836/2021 подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу ОАО «РЖД».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.11.2021 по делу № 024/01/10-836/2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева