Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А15-4658/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-4176/2019 06.12.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2023. Полный текст постановления изготовлен 06.12.2023

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковые заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и ОАО «РЖД» (ИНН <***>) к АО «Аист» (ОГРН <***> ИНН <***>) и администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, о признании недействительной (ничтожной) сделки, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан, акционерное общество «Акционерный коммерческий банк "Эльбин"»,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «РЖД» – ФИО2 (доверенность от 22.10.2020), ФИО3 (доверенность от 25.01.2021); от АО «Аист»– ФИО4 (доверенность от 11.01.2021),

в отсутствие других участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – территориальное управление, Росимущество) обратилось в суд с иском об истребовании из незаконного владения АО «Аист» (далее – общество) в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 1,65 га.

В рамках дела № А15-4658/2019 ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу о признании недействительной (ничтожной) сделки по передаче администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация) в собственность общества федеральных государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, оформленной постановлением главы администрации от 23.04.2008 № 869 «О переоформлении ООО "Аист" в собственность земельного участка под базой комплектации в районе механизированного грузового двора на станции МахачкалаСортировочная» (далее – постановление от 23.04.2008 № 869), восстановив права Российской Федерации как собственника, ОАО «РЖД» – как арендатора данного земельного участка; истребовании из незаконного владения общества в пользу собственника (Российской Федерации) и арендатора (ОАО «РЖД») части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, огороженной бетонным забором; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м собственнику (Российской Федерации) и арендатору (ОАО «РЖД») (с учетом изменения предмета иска; т. 6, л. д. 8 – 10).

Определением от 05.06.2020 дела объединены в одно производство с присвоением делу № А15-4176/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – регистрационная служба), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата), АО «АКБ "Эльбин"».

Решением от 16.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Апелляционный суд, руководствуясь частями 1, 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; привлек администрацию к участию в деле вторым ответчиком.

Территориальное управление уточнило исковые требования: просило признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией федеральных государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м под базой комплектации в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность общества, оформленную постановлением от 23.04.2008 № 869, восстановив права Российской Федерации как собственника и ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику (Российской Федерации) и арендатору (ОАО «РЖД») земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м (т. 8, л. <...>).

ОАО «РЖД» также уточнило исковые требования: просило признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м под базой комплектации в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность общества, оформленную постановлением от 23.04.2008 № 869, восстановив права Российской Федерации как собственника и ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка; истребовать из чужого незаконного владения общества в пользу собственника (Российской Федерации) и арендатора (ОАО «РЖД») часть земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, огороженную бетонным забором; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику (Российской Федерации) и арендатору (ОАО «РЖД») земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м (т. 8, л. д. 7 – 9).

Постановлением апелляционного суда от 27.12.2021 решение от 16.03.2021 отменено, исковые требования удовлетворены, с общества в пользу ОАО «РЖД» взыскано 9 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2022 постановление апелляционного суда от 27.12.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд. Окружной суд указал, что на земельном участке с

кадастровым номером 05:40:000020:595 находятся объекты ОАО «РЖД» и общества. В рамках дела № А15-636/2019 ОАО «РЖД» предъявило иск к обществу об устранении препятствий в пользовании земельным участком 05:40:000022:0001 площадью 246 га; обязании освободить земельный участок 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, по адресу: г. Махачкала, район Кировский, станция Махачкала-Сортировочная, путем демонтажа строений общества. Истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости (в том числе обладающей признаками самовольной постройки) невозможно, противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. На основании решения Исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов от 09.10.1990 № 213-в Механизированной колонне домостроения – МКД-3 (правопредшественник общества) выдан государственный акт серии А-1 № 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации, который не оспорен и недействительным не признан.

При повторном рассмотрении дела истцы уточнили исковые требования, просили: признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность общества, оформленную постановлением от 23.04.2008 № 869, восстановив права Российской Федерации как собственника и ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику – Российской Федерации и арендатору – ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м; признать незаконным и отменить выданный МКД-3 государственный акт серии А-1 № 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации.

Постановлением апелляционного суда от 14.09.2022 решение от 16.03.2021 отменено с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2023 постановление апелляционного суда от 14.09.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд. Окружной суд указал, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:595 находятся объекты ОАО «РЖД» и общества. Предъявленным иском ОАО «РЖД» преследует цель защиты своего права на часть

земельного участка, необходимого для эксплуатации своих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, принадлежащем на праве собственности обществу. В настоящем споре истцы доказывают заинтересованность в оспаривании сделки в отношении той части земельного участка (05:40:000020:595), которая необходима для эксплуатации объектов недвижимости ОАО «РЖД». При этом недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса). Относительно требований о признании недействительным и отмене государственного акта серии А-1 № 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации (рассмотренных в порядке главы 24 АПК РФ) суд кассационной инстанции указал, что данный государственный акт не обладает признаками ненормативного правового акта, его оспаривание в арбитражном суде не допускается.

При новом рассмотрении суду второй инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные при первоначальном рассмотрении дела нарушения, рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы либо подготовке заключения кадастрового инженера для определения площади и координат части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, необходимого для эксплуатации объекта (объектов) ОАО «РЖД» (с учетом норм полосы отвода железной дороги), после чего разрешить данный спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

При повторном рассмотрении дела ОАО «РЖД» уточнило исковые требования и просило признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность общества, оформленную постановлением от 23.04.2008 № 869, восстановив права Российской Федерации как собственника и ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику – Российской Федерации и арендатору – ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м (т.12, л.д. 76-77).

С учетом указаний кассационного суда при повторном рассмотрении дела назначена судебная экспертиза в целях установления наложения спорного земельного участка на федеральную землю.

В суд от ФБУ Дагестанская лаборатория судебной экспертизы поступило заключение экспертов N 462/2-3 от 25.10.2023.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» настаивали на удовлетворении иска, считают доказанным экспертным путем наложение земельных участков.

Представитель общества просит отказать в иске, поскольку считает его необоснованным и недоказанным, а экспертное заключение недопустимым, поскольку ответы на поставленные судом вопросы не получены. Просил назначить повторную экспертизу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив и оценив в ходе повторного пересмотра дела все материалы дела в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судебными инстанциями, решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 26.10.1978 № 266-в, Махачкалинскому отделению железной дороги отведен земельный участок площадью 20 га под строительство нового механизированного грузового двора в северной части станции Махачкала-Сортировочная (т. 2, л. д. 100).

На основании названного решения Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР в апреле 1983 года составлен акт об отводе границ участка в натуре Махачкалинскому отделению железной дороги под строительство механизированного грузового двора (т. 1, л. д. 16).

27 сентября 1990 года Махачкалинское отделение Северо-Кавказской железной дороги и МКД-3 заключили договор взаимных обязательств по строительству производственной базы на территории существующего грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная, по условиям которого Махачкалинское отделение СевероКавказской железной дороги обязалось выделить на территории строящегося грузового двора участок земли площадью 1,65 га под устройство производственной базы МКД-3, выполнить все работы по строительству подъездных путей (стоимость ПСД 630 т.р.), связанных с организацией и обеспечением подачи вагонов и считать это долей развития базы домостроения МКД-3, обеспечить подачу, уборку вагонов и все связанные с этим маневровые работы средствами отделения дороги, а МКД-3 обязалось начать проектирование в 1990 – 1991 гг. и строительство в 1992 году 69-71 кв. жилого дома силами МКД-3 по заказу отделения дороги, обеспечить включение в план генподряда

МКД-3 в период 1992 – 2005 гг. проектирование и строительство 70 кв. домов по перспективному плану отделению дороги в 1993, 1994, 1998, 2000, 2002, 2005 годах, оградить и благоустроить территорию производственной базы, выполнить обособленный подъезд (т. 1, л. д. 18, 19).

Решением Государственного Арбитража Дагестанской АССР от 16.01.1992 по делу № 9-92/4 расторгнут договор от 02.09.1990 между Махачкалинским отделением СевероКавказской железной дороги и Кизилюртовским строительно-производственным концерном «Аист» (бывшая МКД-3), на основании которого МКД-3 для строительства опорной базы на территории строящегося грузового двора отделения СКЖД выделена территория 1,65 га (т. 1, л. <...>).

Решением Исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов от 09.10.1990 № 213-в МКД-3 отведен земельный участок площадью 1,65 га под строительство базы комплектации на территории существующего грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная (т. 1, л. д. 27).

На основании решения Исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов от 09.10.1990 № 213-в администрация выдала МКД-3 государственный акт серии А-1 № 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации (т. 1, л. д. 28 – 36).

Распоряжением Госкомимущества Республики Дагестан от 28.09.1993 № 3360-р Кизилютровский строительно-производственный концерн «Аист» ликвидирован, на его базе учреждено общество.

Распоряжением территориального управления от 28.02.2007 № 38А-р обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 1,65 га, расположенный на станции Махачкала-Сортировочная, сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 26).

27 августа 2007 года земельный участок площадью 16 505 кв. м сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 05:40:000020:595 (т. 1, л. <...>).

Согласно письму кадастровой палаты от 18.09.2019 № 05-3456-АМ-19 земельный участок (кадастровый номер 05:40:000020:595) является самостоятельно сформированным участком (т. 2, л. д. 60).

Постановлением от 23.04.2008 № 869 земельный участок площадью 16 505 кв. м под базой комплектации в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная переоформлен обществу в собственность (т. 1, л. д. 22).

12 мая 2008 года зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595, категории земель населенных пунктов,

для базы комплектации, площадью 16 505 кв. м, адрес (местоположение): Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский район, станция Махачкала-Сортировочная, о чем выдано свидетельство серии 05-АА № 129111 (т. 1, л. д. 23).

Постановлением администрации от 18.08.2018 № 1094 постановление от 23.04.2008 № 869 отменено (т. 1, л. д. 44).

Решением от 09.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2020 и постановлением окружного суда от 09.04.2021 по делу № А15-443/2019, признано недействительным постановление администрации от 18.08.2018 № 1094 об отмене постановления от 23.04.2008 № 869. Кассационный суд указал, что ОАО «РЖД» вправе в самостоятельном порядке оспорить права общества на земельный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11), а также приводить соответствующие доводы (о нарушениях при согласовании границ и предоставлении участка, необходимости учета режима полосы отвода, наличии объекта недвижимости на участке) в рамках рассматриваемых дел № А15-4176/2019 и А15-636/2019.

Вместе с тем установлено, что постановлением администрации от 29.06.2000 № 919 перерегистрировано постоянное землепользование Махачкалинского отделения СевероКавказской железной дороги в границах полосы отвода общей площадью 246 га, в том числе 8,5 га под железнодорожными тупиками (т. 1, л. д. 70).

Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги администрация выдала государственный акт от 21.07.2000 № РД-40-Г-0720 на право бессрочного (постоянного) пользования землей 246 га под полосой отчуждения железной дороги, тупиками, административными и производственными помещениями (т. 1, л. д. 71 – 81).

4 февраля 2004 года ФГУП «Ростехинвентаризация» подготовило техническую документацию на «Производственно-технический комплекс № 30 "Махачкалинская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ (МЧ-6)"», инвентарный номер 82:401:001:005525340, реестровый номер 040204:001:005525340, кадастровый номер 05:40:000022:0001:82:401:001:005525340 (т. 1, л. д. 49 – 54).

3 марта 2004 года на «Производственно-технический комплекс № 30 "Махачкалинская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ (МЧ-6)"» зарегистрировано право собственности ОАО «РЖД»: литеры А – Д, Ж, З, И/1 – 9, с кадастровым номером 05:40:000022:0001, площадью 3360,8 кв. м, протяженностью 1,454 км; 47 659 кв. м, адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, Ш. Аэропорта, о чем выдано свидетельство от 05.03.2004 серии 05-РД № 089514 (т. 1, л. д. 55).

6 октября 2009 года ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» изготовило технический паспорт сооружения «Путь повышенный южного парка», 1988 года строительства (ввод в эксплуатацию), протяженностью 336 п. м, адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, 2278 км А4-Б4, инвентарный номер 82:401:001:00125760:8001 (т. 1, л. д. 56 – 61).

11 декабря 2009 года ОАО «РЖД» зарегистрировало право собственности на повышенный путь южного парка, общей протяженностью 336 п. м, инвентарный номер 82:401:001:0012576:8001, литера № 12, с кадастровым номером 05-05-01/097/2009-890, адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, Ш. Аэропорта, Товарный двор МЧ-6, о чем выдано свидетельство от 16.12.2009 серии 05-АА № 255787 (т. 1, л. д. 64).

14 июля 2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок (кадастровый номер 05:40:000022:0001) площадью 2 460 000 кв. м, адрес (местоположение): Республика Дагестан, г. Махачкала, о чем выдано свидетельство серии 05-РД № 098312 (т. 1, л. д. 43).

На основании распоряжения от 28.04.2007 № 138-р территориальное управление (арендодатель) и Махачкалинское отделение СКЖД – филиал ОАО «РЖД» (арендатор) заключили договор аренды от 30.07.2007 № 138/1 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001 площадью 246 га для использования под железной дорогой, на срок с 01.01.2006 по 31.12.2054 (т. 1, л. д. 39 – 42).

По распоряжению территориального управления от 25.01.2016 № 8-р путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001 образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:20870, в отношении которого зарегистрировано право федеральной собственности и сохранено действие заключенного с ОАО «РЖД» договора аренды от 30.07.2007 № 138/1 (дело № А15-858/2019).

6 апреля 2018 года при обследовании объекта «Повышенный путь южного парка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000022:0001, мобильная группа Махачкалинской механизированной дистанции установила факт расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 внутри участка полосы отвода железной дороги 05:40:000022:0001, о чем составлен акт от 06.04.2018 № МЧ-6 (т. 1, л. д. 65).

Для устранения препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:40:000022:0001 площадью 246 га полосы отвода железной дороги ОАО «РЖД» выдало обществу предписание от 11.12.2018 № 204 СК ДМ об освобождении указанного участка путем демонтажа расположенных на нем строений: железобетонных плит общей протяженностью 405 м, заброшенного здания 16х8 ориентировочной

площадью 128 кв. м, железобетонного двухэтажного здания 7х6 ориентировочной площадью 42 кв. м, двух заброшенных металлических емкостей размерами 6х3 ориентировочной площадью 18 кв. м, трубопровода, проложенного воздушным способом протяженностью 35 м (т. 1, л. д. 66), неисполнение которого послужило основанием обращения истцов в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 данного Кодекса).

На основании части 1 статьи 166 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связанны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

На основании пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки в частности для размещения железнодорожных путей и установления полос отвода.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ) магистральные железнодорожные линии ограничены в гражданском обороте.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 4 Закона N 29-ФЗ земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Порядок использования земельных участков, относящихся к федеральной собственности, определен Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Постановление Правительства от 29 апреля 2006 г. N 264 предусматривает, что использование земли, отнесенной к федеральной собственности и предоставленной ОАО "РЖД", должно быть основано на договоре земельной аренды между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) и ОАО "РЖД".

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17- ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 статьи 9 названного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектносметной

документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

В материалах дела представлено заключение кадастрового инженера, из которого следует, что при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000022:1 площадью 246 га, имеющего статус «раннее учтенный», расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО «Российские железные дороги» (по договору от 30.04.2007 № 138/1) сроком на 49 лет, инженерами-землеустроителями ФИО5 и ФИО6 были выполнены землеустроительные работы по определению координат поворотных точек границ уточняемого земельного участка с использованием электронного тахеометра Nikon NPR 332 ( № в государственном реестре 25017-03, свидетельство о поверке № 1452, действительно до 22.12.2015), занятого объектами железнодорожного транспорта с учетом ОСИ 3.02.01-97, принятые указанием МПС России от 24 ноября 1997 г. № С-1360у. В процессе обработки данных, полученных в результате землеустроительных работ и данных, полученных из государственного кадастра недвижимости (кадастровая выписка о земельном участке № 005-201/15-18776 от 23.01.2015), кадастровым инженером ФИО7 (квалификационный аттестат № 23-11-646) было выявлено пересечение границ уточняемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 по адресу: Россия, Республика Дагестан, г.Махачкала, р-н Кировский, тер. станция Махачкала-Сортировочная, площадью 16505 кв.м., отнесенного к категории: земли населённых пунктов - для базы комплектации, сведения о регистрации прав, согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 05-05-01/024/2008-644 от 12.05.2008 г. Кроме того в особых отметках кадастровой выписки о земельном участке № 005-201/15- 18776 от 23.01.2015 содержится информация, что границы земельного участка 05:40:000020:595 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:1. При нанесении границ земельного участка 05:40:000022:1 согласно государственного акта № РД-40-Г-0720 от 21.07.2000г. и дела межевания земель полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги на территории г. Махачкалы Республики Дагестан от 2004 (ОАО "ДагНИИгипрозем") на кадастровую карту территории было выявлено пересечение (наложение) границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:0000022:1 и 05:40:000020:595. Определено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16505 кв.м. из общей площади 16505 кв.м., находится в

пределах сформированной полосы отвода железной дороги на основании государственного акта № РД- 40-Г-0720 от 21.07.2000 и дела межевания земель полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги на территории г. Махачкалы Республики Дагестан от 2004 (ОАО "ДагНИИгипрозем"), т.е. полностью располагается внутри границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000022:1. В границах земельного участка 05:40:000020:595 частично находится повышенный путь южного парка протяженность 85 п.м., а также частично территория Грузового двора южного парка, объекты принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД» (Свидетельство о государственной регистрации права серия 05-АА № 255787 от 16.12.2009, Свидетельство о государственной регистрации права серия 05-РД № 089514 от 05.03.2004)» (т.5, л.д. 119- 120).

При новом рассмотрении дела с учетом указаний кассационного постановления также была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Дагестанская лаборатория судебной экспертизы (<...>) ФИО8 и ФИО9.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- расположен ли производственно-технический комплекс № 30 Махачкалинской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ, литер А-Д,Ж,З, И-1-9 общей площадью 3360,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:595?

- расположен ли повышенный путь южного парка, общей протяженностью 336 п.м, инвентарный номер 82:401:001:00125760:8001, литер № 12, с кадастровым номером 05-0501/097/2009-890 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:595?

- в случае положительного ответа на предыдущие вопросы определить площадь и координаты части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 необходимой для эксплуатации вышеназванных объектов с учетом норм полосы отвода железной дороги?

В соответствии с выводами экспертного заключения N 462/2-3 от 25.10.2023 при сопоставлении фактических координат характерных точек границ повышенного пути южного парка литер «5» и грузового двора южного парка литер «7» с координатами характерных точек границ земельного участка с к/н 05:40:000020:595 (согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2023 № КУВИ-001/2023-119783242), установлено, что повышенный путь южного парка литер «5» (включающий в себя повышенный путь южного парка и бетонные площадки для разгрузки) расположен на земельном участке с к/н 05:40:000020:595 на протяженности 87,06 м, площадью наложения 1757,71 кв.м.

При сопоставлении фактических координат передней и левой границ грузового двора южного парка литер «7», выполненных в виде забора из железобетонных панелей, с данными координат характерных точек границ земельного участка с к/н 05:40:000020:595 (согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2023 № КУВИ-001/2023-119783242), установлено, что передняя и левая границы грузового двора южного парка литер «7» расположены на передней и левой границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, с отклонением от них на расстояние: 0,91 - 1,82 м.

Однако, в связи с тем, что площадь грузового двора южного парка литер «7» по границам, представленным к осмотру представителем ОАО «РЖД» -начальником МЧ «Махачкала» ФИО10 в присутствии директора АО «Аист» ФИО11 (63446,99 кв.м.) не соответствует площади грузового двора южного парка литер «7», отраженной в технической документации «Производственно-технологический комплекс № 30 Махачкалинская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ (МЧ- 6)» (20460 кв.м.), а также в связи с тем, что на данный объект отсутствуют документальные координаты, отсутствует какое-либо физическое ограждение со стороны правой и задней границ, установить точную площадь грузового двора южного парка литер «7», расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, не представляется возможным.

Исследование данного заключения (приложение № 2) также показывает, что спорный земельный участок целиком находится как в границах территории грузового двора южного парка литер «7» (обозначено зеленой линией), так и в границах полосы отвода СКЖД (обозначено синей линией) (т.13, л.д.37).

В этой связи суд не усматривает предусмотренных статьей 87 АПК РФ оснований для удовлетворения ходатайства общества о проведения повторной экспертизы. Имеющееся в деле заключение судебной экспертизы, оценено апелляционным судом как полное, всестороннее, при проведении экспертизы эксперт руководствовался нормативными документами, методическими источниками и литературой, которые относятся к объекту исследования. Выводы, содержащиеся в заключении, даны специалистом, обладающим специальными познаниями в области экспертизы, его профессиональная подготовка и квалификация подтверждены представленными в дело документами. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Таким образом, представленные доказательства подтверждают фактическое расположение земельного участка 05:40:000020:595 в пределах земельного участка

05:40:000022:0001, собственником которого является Российская Федерация, а ОАО "РЖД" владеет им на праве аренды.

Согласно ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 168 (пункт 2) Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что заинтересованным согласно норме статьи 166 Гражданского кодекса является субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять (Определение от 15.04.2008 № 289-0-0).

Вещно-правовая защита может быть предоставлена и арендатору, вступившему во владение имуществом (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Учитывая выше изложенное, апелляционный суд пришел к выводу, что у администрации отсутствовали полномочия для издания постановления от 23.04.2008 № 869, а оформленная этим постановлением сделка по передаче спорного земельного участка в собственность общества недействительна (ничтожна).

Вместе с тем, относительно требований о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику – Российской Федерации и арендатору – ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером

05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки, оформленной постановлением от 23.04.2008 № 869) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как усматривается из материалов дела и подтверждено представителями сторон в судебном заседании, на спорном земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:595 находятся объекты ОАО «РЖД» и общества.

В рамках дела № А15-636/2019 ОАО «РЖД» обратилось с иском к обществу об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером

05:40:000022:0001 площадью 246 га, расположенным по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, путем демонтажа строений ответчика: ограждение из железобетонных плит общей протяженностью 405 м; заброшенное здание 16х8м ориентировочная площадь 128 кв. м (основание бетонное, стены кирпичные оштукатуренные, перекрытия ж/б плиты); железобетонное двухэтажное здание 7х6 м ориентировочная площадь 42 кв. м, предназначенное для погрузки готового раствора в грузовой автотранспорт (здание состоит из 4-х металлических опор, кирпичных стен, ж/б перекрытий); две металлические емкости, расположенные непосредственно на территории эстакады повышенного пути южного парка 6х3 м, ориентировочная площадь 18 кв. м; трубопровод, проложенный воздушным способом протяженностью 35 м между емкостями и ж/б зданием; обязании освободить земельный участок площадью 16 505 кв. м, расположенный по адресу: г. Махачкала, р-н Кировский, станция Махачкала-Сортировочная, своими силами и средствами, путем демонтажа этих строений.

Иск об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения может быть предъявлен собственником участка одновременно с иском о сносе самовольной постройки либо с иском о признании права собственности на нее по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу № 308-ЭС15-8731).

Производство по делу № А15-636/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела у суда отсутствует возможность учесть результаты разрешения дела № А15-636/2019.

Следовательно, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении требования о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику – Российской Федерации и арендатору – ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, так как истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости (в том числе обладающей признаками самовольной постройки) невозможно, так как противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В отношении требований территориального управления о признании недействительным и отмене выданного МКД-3 (правопредшественник общества) государственного акта серии А-1 № 325194 на право постоянного (бессрочного)

пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации, производство по делу подлежит прекращению, по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акт на право пользования землей, как и свидетельство о государственной регистрации права не являются ненормативными актами государственного органа, поскольку в отличие от ненормативных актов госорганов не содержат конкретных обязательных предписаний для кого-либо, а также не носят разового характера (не прекращают своего действия в связи с исполнением) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2014 № 305-КГ14-6898).

С учетом изложенного требование о признании недействительным государственного акта серии А-1 № 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы ОАО «РЖД» связанные с уплатой государственной пошлины по иску, апелляционной жалобе и кассационной жалобе, проведением судебной экспертизы, подлежат взысканию с общества.

Подлежит перечислению экспертной организации ФБУ «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы» (ИНН <***>) с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда сумма 100 000 рублей, ранее внесенная представителем АО «Аист» (ОГРН <***> ИНН <***>) ФИО4 платежным поручением N 59038 от 12.04.2023 на сумму 50 000 рублей и ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции по управлению терминальноскладским комплексом Северо-Кавказской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом (ИНН <***>) платежным поручением N 527460 от 16.03.2023 на сумму 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2021 по делу № А15-4176/2019 отменить, принять новый судебный акт.

Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» федеральных государственных земель железнодорожного транспорта, площадью 16505 кв.м с кадастровым номером 05:40:000020:595, под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность АО «Аист» (ИНН <***>), оформленную постановлением от 23.04.2008 № 869, восстановив права Российской Федерации как собственника и ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка.

Производство по требованию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан об оспаривании государственного акта серии А-1 № 325194 выданного МКД-3 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации прекратить.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с АО «Аист» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 62 000 рублей (50 000 + 12 000) в возмещение расходов по оплате судебной экспертизы и государственной пошлины.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда на счет ФБУ «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы» (ИНН <***>) 100 000 рублей за проведенную судебную экспертизу по реквизитам, указанным в счете N 00ГУ-000021 от 25.10.2023, за счет средств, внесенных на депозитный счет апелляционного суда представителем АО «Аист» (ОГРН <***> ИНН <***>) ФИО4 платежным поручением N 59038 от 12.04.2023 на сумму 50 000 рублей и ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции по управлению терминальноскладским комплексом Северо-Кавказской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом (ИНН <***>) платежным поручением N 527460 от 16.03.2023 на сумму 50 000 рублей.

Возвратить ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции по управлению терминальноскладским комплексом Северо-Кавказской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом (ИНН 7708503727) с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда 247 040 рублей, излишне внесенных на проведение судебной экспертизы по платежному поручению

N 527460 от 16.03.2023 по реквизитам, указанным в данном платежном поручении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.В. Жуков

Е.Г. Сомов