Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А47-16480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16480/2022
г. Оренбург
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Кувандык Оренбургской области,

к Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Кувандык Оренбургской области,

о признании незаконным решения № 01-18/2833 от 09.08.2022,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

– МУП "ТЕПЛО" (ИНН <***>, 462243, Россия, Оренбургская обл., Кувандыкский г.о., Кувандык г., Кувандык г., Оренбургская ул., зд. 22);

- МУП ККХ (ИНН <***> 462243, Россия, Оренбургская обл., Кувандыкский г.о., Кувандык г., Кувандык г., Оренбургская ул., зд. 22);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области (ИНН <***>, 462214 Оренбургская область, Кувандыкский район. Новосимбирка село, Школьная улица, 35);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Краснощёковская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области" (ИНН <***>, 462226, Оренбургская область, Кувандыкский район, Краснощеково поселок, Школьная улица, 6);

-Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Маячная основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области (ИНН <***> 462216, Оренбургская область, Кувандыкский район, Маячный поселок, Советская улица, 8);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Октябрьская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области"(ИНН <***>, 462222, Оренбургская область, Кувандыкский район, большое Чураево село, Школьная улица, дом 9);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской (ИНН <***>, 462225, Оренбургская обл, Кувандыкский р-н, Первомайск д, Центральная ул, зд. 46а);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Куруильская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области"(ИНН <***>, 462224, Оренбургская область, Кувандыкский район, Куруил село. Центральная улица, 25);

- МКУ ПЭО (ИНН <***>, 462243, Оренбургская область, Кувандык г., Оренбургская улица, дом 20);

- МБУК ЦКС (ИНН <***>, 462241, Оренбургская область, Кувандык г., Строителей улица, дом 9);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Ибрагимовский детский сад "Аленка" Кувандыкского городского округа Оренбургской области" (ИНН <***>, 462221, Оренбургская область, Кувандыкский район, Ибрагимово село, Советская улица, дом 4);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области" (ИНН <***>, 462219, Оренбургская область, Кувандыкский район, Новосаринский поселок, Школьная улица, 2);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чулпанская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области"(ИНН <***>, 462200, Оренбургская область, Кувандыкский район, Чулпан село, Школьный переулок, дом 3);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Уральская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области" (ИНН <***>, 462233, Оренбургская область, Кувандыкский район, Урал пос., Школьный переулок, 2).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" по доверенности ФИО2 Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.


Общество с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" (далее – заявитель, ООО "Инженерные системы", Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) № 01-18/2833 от 09.08.2022 (далее - оспариваемое решение).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, мотивируя которые указывает на неправомерность отказа Администрации в заключении концессионного соглашения, проект которого направлен в Администрацию 13.07.2022, по причине отсутствия в казне муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области объектов теплоснабжения, расположенных в с. Ильинка, с. Новоуральск и с. Зиянчурино, в отношении которых предложено заключить концессионное соглашение ввиду передачи указанных объектов в муниципальное унитарное предприятие "Кувандыкское коммунальное хозяйство" на праве хозяйственного ведения, поскольку данные объекты являлись объектами иного концессионного соглашения, полученного Администрацией 22.06.2022.

Также заявитель указывает, что основание для отказа, приведенное в оспариваемом решении, не предусмотрено частью 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ).

Администрацией представлены письменные возражения и пояснения, согласно которым, считает решение об отказе от заключения с заявителем концессионного соглашения правомерным, поскольку заключение такого соглашения без проведения конкурса возможно только при наличии заключенного и действующего договора аренды имущества, являющегося предметом концессионного соглашения, в то время как срок действия аренды № 1и-21-9 от 01.09.2021 истек 30.04.2022, новый договор аренды не заключался, предложение Общества о заключении концессионного соглашения поступило в Администрацию только 22.06.2022.

Дезавуируя доводы заявителя о наличии преимущественного права на заключение концессионного соглашения без проведения конкурса, заинтересованное лицо указывает, что Общество таким правом не обладает, поскольку лишено статуса ЕТО постановлением Администрации № 982-п от 11.08.2022.

Также Администрация, ссылаясь на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 поясняет, что все объекты, указанные в проекте концессионного соглашения, переданы на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в муниципальные учреждения.

Определением от 13.12.2023 производство по делу приостанавливалось судом до вступления в законную силу судебного акта по делу №А47-15262/2022, предметом рассмотрения которого являлось требование ООО "Инженерные системы" о признании незаконным решения администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области №01-18/2551 от 20.07.2022 об отказе в заключении концессионного соглашения в отношении систем и объектов теплоснабжения, расположенных в с.Ильинка, с.Новоуральск, с.Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.10.2023 (резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области об отказе в заключении концессионного соглашения в отношении систем и объектов теплоснабжения, расположенных в с.Ильинка, с.Новоуральск, с.Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области (регулируемые тарифы), оформленное письмом № 01-18/2551 от 20.07.2022. Суд первой инстанции также обязал устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления исх. № 70 от 22.06.2022 в установленном действующим законодательством порядке.

Постановлением от 15.01.2024 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.10.2023 по делу № А47-15262/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – без удовлетворения.

Определением от 18.01.2024 производство по делу было возобновлено.

11.05.2023 МУП "Тепло" представило в материалы дела отзыв, согласно которому у ООО «Инженерные системы» отсутствует право на заключение концессионного соглашения без проведения конкурса, между администрацией и ООО «Инженерные системы» не заключен договор аренды на объекты теплоснабжения.

13.05.2023 МКУ ПЭО представлен письменный отзыв, в котором указано на правомерность позиции Администрации.

16.05.2023 от МБОУ "Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области", МБОУ "Краснощёковская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области", МБОУ "Октябрьская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области", МБОУ "Куруильская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области" и МБДОУ "Ибрагимовский детский сад "Аленка" Кувандыкского городского округа Оренбургской области" поступили письменные отзывы идентичного содержания с указанием на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иными третьими лицами письменные отзывы не представлены.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

14.05.2021 администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено постановление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области №608-п от 13.05.2021 «Об утверждении перечня объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», а также перечень потенциальных котельных и тепловых сетей.

На основании указанного постановления ООО «Инженерные Системы» разработан проект концессионного соглашения в отношении систем и объектов теплоснабжения, расположенных на территориях сельских поселений Кувандыкского городского округа Оренбургской области по нерегулируемым (договорным) тарифам.

Указанный проект концессионного соглашения 13 июля 2022 года был вручен письмом №76 от 13.07.2022 администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области для рассмотрения и согласования (л.д. 31 т. 1), с приложением предложения заключения концессионного соглашения, выписки из ЕГРЮЛ, справки об отсутствии задолженности по арендной плате, справки об отсутствии задолженности по налогам, справки об остатке средств на расчетном счете, проекта концессионного соглашения.

Администрацией дан ответ №01-18/2883 от 09.08.2022, согласно которому заявителю отказано в заключении концессионного соглашения, поскольку перечисленные в концессионном соглашении объекты теплоснабжения на основании постановления администрации №754-п от 05.07.2022 закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ККХ» (л.д. 32 т. 1).

Полагая, что решение №01-18/2883 от 09.08.2022 об отказе в заключении концессионного соглашения в отношении систем и объектов теплоснабжения, расположенных на территориях сельских поселений в Кувандыкском городском округе Оренбургской области по нерегулируемым (договорным) тарифам является недействительным и создает обществу препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-Ф, Закон о концессионных соглашениях).

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, среди прочего, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях сторонами концессионного соглашения являются: 1) концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях. Полномочия концедента также вправе осуществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 2) концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях).

Законом предусмотрен ряд процедур, предшествующих заключению концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Концессионное соглашение в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона (концессионеров) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из указанных в той же части упомянутой статьи Закона № 115-ФЗ решений.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Если в 45-дневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет названного предложения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса (части 1 и 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ (в редакции, действующей на момент подачи предложения) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Судом установлено, что общество обращаясь с предложением о заключении концессионного соглашения, представило проект концессионного соглашения в отношении систем и объектов теплоснабжения, расположенных на территориях сельских поселений в Кувандыкского городского округа Оренбургской области по нерегулируемым (договорным) тарифам, с приложением выписки из ЕГРЮЛ, справки об отсутствии задолженности по арендной плате, справки об отсутствии задолженности по налогам, справки об остатке средств на расчетном счете, проекта концессионного соглашения.

При проверке представленных заявителем в администрацию документов на соответствие части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ судом установлено следующее.

Сведения как о ликвидации общества, так и о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении общества, и на момент подачи предложения в администрацию, и на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, отсутствуют.

У общества отсутствовали недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по условиям предложения о заключении концессионного соглашения сметная стоимость предлагаемого к реализации проекта концессионного соглашения на этапе создания и (или) реконструкции и использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения составляла 8 794 000 руб. (раздел II, пункт 12 Предложения о заключении концессионного соглашения).

Учитывая изложенное, суд считает, что поданная обществом заявка с предложением о заключении концессионного соглашения №76 от 13.07.2022 года соответствовала требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Данное обстоятельство представителем заинтересованным лицом не опровергнуто.

19.06.2023 заявителем было представлено заявление о фальсификации протокола заседания № 2 рабочей группы для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в муниципальной собственности Кувандыкского городского округа, в концессию от 28.07.2022, ввиду чего суд в порядке пункта 2 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил заинтересованному лицу исключить оспариваемое доказательство из числа доказательств по делу.

В судебном заседании 26.06.2023 представитель Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ходатайствовала об исключении данного протокола из числа доказательств

Суд в порядке ст.ст. 41, 159, 161 АПК РФ, исключил протокол заседания № 2 рабочей группы для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в муниципальной собственности Кувандыкского городского округа, в концессию от 28.07.2022 года, из числа доказательств по делу.

При заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, без проведения конкурса, участие Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области определено нормами статьи 51 Закона №115-Ф3 и Постановления Правительства Оренбургской области от 12.12.2018 № 789-п «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области при заключении муниципальными образованиями Оренбургской области с участием Оренбургской области в качестве третьей стороны концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем» (далее - Постановление Правительства Оренбургской области от 12.12.2018 №789-п).

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 12.12.2018 № 789-п в целях заключения концессионного соглашения органы местного самоуправления направляют в Минстрой проект концессионного соглашения, а также решение о заключении концессионного соглашения. Минстрой области рассматривает их на предмет полноты и соответствия требованиям Федерального закона.

Между тем, проект концессионного соглашения в адрес Минстроя не поступал. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Суд также отмечает, что указанные Администрацией в письме от 09.08.2022 основания отказа в заключении с заявителем концессионного соглашения не предусмотрены частью 4.6 статьи 37 Закона №115-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные заявителем в целях подтверждения обществом соответствия требованиям, указанным в части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что указанные требования заявителем были соблюдены, а оспариваемое решение об отказе в заключении концессионного соглашения в отношении спорных систем и объектов теплоснабжения на территориях сельских поселений Кувандыкского городского округа Оренбургской области по нерегулируемым (договорным) тарифам, принято заинтересованным лицом с нарушением установленной процедуры рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения при отсутствии надлежащим образом оформленного протокола заседания рабочей группы для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в муниципальной собственности Кувандыкского городского округа, в чьи задачи входит формирование предложения по заключению концессионного соглашения. Кроме того, без обеспечения рассмотрения проекта концессионного соглашения Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, к чьим полномочиям относится рассмотрения проектов концессионного соглашения на предмет полноты и соответствия требования действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ, при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Суд, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 № 30-П, от 18.05.2015 № 10-П, от 15.02.2016 № 3-П, от 12.07.2018 № 31-П, от 23.07.2018 № 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 № 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права.

С учетом характера рассматриваемого спора, специфики спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в данном случае в качестве надлежащего и эффективного способа восстановления нарушенного права будет обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области повторно рассмотреть заявление исх. № 76 от 13.07.2022 в установленном действующим законодательством порядке. При этом арбитражный суд считает необходимым отдельно отметить, что применению подлежат нормы, действующие на момент существования спорных правоотношений, то есть на момент обращения заявителя в Администрацию - по состоянию на 13.07.2022.

Расходы на уплату государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" требования удовлетворить.

Признать недействительным решение № 01-18/2833 от 09.08.2022 администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области об отказе обществом с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" в заключении концессионного соглашения в отношении систем и объектов теплоснабжения по нерегулируемым (договорным) тарифам Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления исх. № 76 от 13.07.2022 в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению в соответствии со ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Г.Н. Лазебная