Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А36-10041/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10041/2021
г. Липецк
30 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Елецкий горнообогатительный рудник», Липецкая область, г.Елец

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области, г.Липецк

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации городского округа город Елец, Липецкая область, г.Елец

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области №48-00-03/48-2869-2021 от 29.09.2021 о внесении сведений о санитарно-защитной зоне Общества с ограниченной ответственностью «Елецкий горнообогатительный рудник» (ООО «Горняк») в Единый государственный реестр недвижимости, и обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области внести сведения о санитарно-защитной зоне Общества с ограниченной ответственностью «Елецкий горнообогатительный рудник» (ООО «Горняк») в Единый государственный реестр недвижимости,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 17.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 31.05.2021 №3137/09-1, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО3 – представитель (доверенность от 17.11.2020 №6771/09-1);

от третьего лица: ФИО4 – представитель (доверенность от 14.02.2022 №472/01-16, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Елецкий горнообогатительный рудник» (далее – ООО «Горняк», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления №48-00-03/48-2869-2021 от 29.09.2021 о внесении сведений о санитарно-защитной зоне ООО «Горняк» в Единый государственный реестр недвижимости, и обязании Управления внести сведения о санитарно-защитной зоне ООО «Горняк» в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением от 25.11.2021 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-10041/2021

Определением от 19.01.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского округа город Елец (далее – Администрация).

Определением от 21.02.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 28.03.2022.

В судебном заседании 28.03.2022 представитель ООО «Горняк» поддержал требование о признании незаконным отказа Управления, выраженного в письме №48-00-03/48-2869-2021 от 29.09.2021, по основаниям, изложенным в заявлении от 16.11.2021 (т.1, л.д.2-8).

Представитель Управления в судебном заседании 28.03.2022 возразил против удовлетворения заявления с учетом доводов, изложенных в отзыве от 28.12.2021 (т.4, л.д.1-4).

Представитель Администрации в судебном заседании 28.03.2022 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (т.4, л.д.72-75).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, 01.09.2021 в Управление поступило заявление ООО «Горняк» №2531 от 27.08.2021, которым общество направило документы для внесения границ санитарно-защитной зоны ООО «Горняк» в Единый государственный реестр недвижимости (т.1, л.д.13-14).

Из заявления следует, что, по мнению общества, письмом Управления от 02.2008 №556/031 в отношении ОАО «Горняк» (правопредшественника) была установлена санитарно-защитная зона для Промплощадки №1 (дробильно-обогатительная фабрика и вспомогательные цеха) и Промплощадки №2 (карьер) (т.1, л.д.122).

В письме исх.№48-00-03/48-2869-2021 от 29.09.2021 Управление разъяснило заявителю, что согласно данным публичной кадастровой карты (pkk5.rosreestr.ru) и представленным материалам (вх.№48-9556-2021 от 01.09.2021) (графическое описание местоположения границ санитарно-защитной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, в том числе в электронном виде) в границах санитарно-защитных зон ООО «Горняк» (промплощадка №1 - дробильно-обогатительная фабрика и вспомогательные цеха; промплощадка №2 - карьер), предложенных для внесения в ЕГРН, располагаются жилая застройка и земли сельскохозяйственного назначения, что не соответствует требованиям санитарного законодательства (п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В связи с эти Управление указало, что не может направить диск с электронными файлами в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области с целью внесения сведений о санитарно - защитных зонах в ЕГРН и считает необходимым актуализировать границы санитарно-защитных зон ООО «Горняк» в соответствии с действующим санитарным законодательством.

ООО «Горняк», полагая, что отказ Управления внести сведений о санитарно-защитной зоне общества в Единый государственный реестр недвижимости, выраженный в письме №48-00-03/48-2869-2021 от 29.09.2021, не соответствует действующему законодательств, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений ст.ст.27, 29 АПК РФ, предмета и оснований требований арбитражный суд считает данный спор подсудным арбитражному суду.

Доводы Управления об отсутствии компетенции арбитражного суда для рассмотрения настоящего спора являются необоснованными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что он определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 были ведены в действие новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 №10995) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)

С момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно п.3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.4 Правил).

В соответствии с п.14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п.18 в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

В решении об изменении санитарно-защитной зоны указывается информация об изменении границы санитарно-защитной зоны и ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, отличающиеся от ограничений, предусмотренных в решении об установлении санитарно-защитной зоны (п.19 Правил).

Согласно п.21 Правил к решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства (п.23 Правил).

В силу п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.



В соответствии с п.26 Правил в случае перехода прав на объект, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, принятие нового решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны и внесение изменений в ранее принятые решения не требуются.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что решение об установлении или об изменении санитарно-защитной зоны для ООО «Горняк» в порядке, предусмотренном Правилами, уполномоченным органом не принималось.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

В свою очередь ООО «Горняк» не представило доказательств, подтверждающих, что оно в установленном Правилами порядке и по установленной Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 №1000 форме обращалось с заявлением об установлении или об изменении санитарно-защитной зоны.

При этом представленное обществом письмо Управления от 02.2008 №556/031 не является документом, подтверждающим установление ранее в предусмотренном законом порядке санитарно-защитной зоны отношении ОАО «Горняк» (правопредшественника заявителя) для Промплощадки №1 (дробильно-обогатительная фабрика и вспомогательные цеха) и Промплощадки №2 (карьер) (т.1, л.д.122).

В силу п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, действующей до изменений и дополнений №3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 №122) предусматривалось, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения;

- систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, действующей до Изменения №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 №25) предусматривалось, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности установленные размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

- систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решение Главного государственного санитарного врача Липецкой области (его заместителя) об установлении санитарно-защитной зоны для ОАО «Горняк» (правопредшественника заявителя) в материалы дела не представлено.

Из содержания письма от 02.2008 №556/03 следует, что Главный государственный санитарный врач Липецкой области лишь полагает возможным сократить размер санитарно-защитной зоны для промплощадки №1 и оставить без изменения размеры санитарно-защитной зоны для промплощадки №2, но не принимает решение об ее установлении или изменении (сокращении).

При этом ООО «Горняк» не представило доказательств, подтверждающих, что оно или ОАО «Горняк» в установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 порядке обращалось в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

При этом представленные заявителем санитарно-эпидемиологические заключения от 11.03.2008 и от 03.06.2014 свидетельствуют лишь о соответствии на определенный момент требованиям СанПин проектов санитарно-защитных зон ОАО «Горняк» и ООО «Горняк». Данные заключения не являются и не могут расцениваться как решения Главного государственного санитарного врача Липецкой области (его заместителя) об установлении санитарно-защитной зоны.

Таким образом, являются правомерными доводы Управления о том, что для внесения сведений о санитарно-защитной зоне и ограничениях использования земельных участков, расположенных в ее границах необходимо получить решение Главного государственного санитарного врача по Липецкой области об установлении такой зоны.

Исходя из положения пунктов 3, 18, 20, 23, 25, 26 Правил, внесение сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости до момента ее установления на основании решения уполномоченного органа невозможно.

Кроме того, в силу п.5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В пункте 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 также указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из представленных обществом документов (графическое описание местоположения границ санитарно-защитной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде; копия санитарно - эпидемиологического заключения №48.20.01.000.Т.000066.03.08 от 11.03.2008; копия санитарно - эпидемиологического заключения №48.20.01.000.Т.000289.06.14. от 03.06.2014; копия письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 02.2008 №556/03-1) Управлением установлено, что в границах санитарно-защитных зон ООО «Горняк» (промплощадка №1 - дробильно - обогатительная фабрика и вспомогательные цеха; промплощадка №2 - карьер), предложенных для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, располагаются жилая застройка и земли сельскохозяйственного назначения, что не соответствует требованиям п.5 Правил, п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Данные обстоятельствами ни заявителем, ни третьим лицом не опровергнуты какими-либо доказательствами. Ходатайств о проведении судебных экспертизе не заявлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Управления направить диск с электронными файлами в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области с целью внесения сведений о санитарно - защитной зоне общества в Единый государственный реестр недвижимости, выраженный в письме №48-00-03/48-2869-2021 от 29.09.2021, является законным и обоснованным.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявление ООО «Горняк» не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество уплатило государственную пошлину за рассмотрение дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствует ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.10).

В связи с отказом в удовлетворении заявления в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Елецкий горнообогатительный рудник» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области отказать в полном объеме.



Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов