Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А53-16602/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16602/22
10 ноября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Красносулинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Красносулинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 84 300 руб.

при участии:


от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 22.12.2021)

от ответчика: не явился

от третьего лица: не явился

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Красносулинского городского поселения (далее – ответчик) сумму вреда, причиненного почвам, как компонентам охраны окружающей среды в размере 84 300 руб. (уточненные требования).

Суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлек Администрацию Красносулинского района Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) рассмотрена информация Красносулинской городской прокуратуры (вх. Управления от 24.06.2021 № 15/5331), поступившая из прокуратуры Ростовской области, по вопросу нарушения природоохранного законодательства на территории Красносулинского района Ростовской области.

С целью проверки изложенной информации сотрудниками Управления проведено обследование указанной в письме территории, в ходе которого на земельном участке, ориентировочно расположенном в 50 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 61:53:0000388:2 зафиксировано складирование строительных отходов.

Для выяснения всех обстоятельств вынесено определение от 12.07.2021 № 0261/05/3727/15/5331/РС/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В виду необходимости проведения экспертизы, с целью установления наличия вреда, его характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением компонентам окружающей среды, должностным лицом вынесено определение от 14.07.2021 № 0261/05/3727/15/5331/РС/2021 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования. В соответствии с положениями ст. 26.4 КоАП РФ, указанное определение направлено в адрес ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АИ01).

В рамках проведения административного расследования должностными лицами Управления, с целью получения доказательств, отборов проб 19.07.2021 в период с 12 часов 05 минут по 13 часов 15 минут в присутствии помощника Красносулинского городского прокурора Савенкова В.Ю., инженера I категории ФГБУ «Че-рАзтехмордирекция» ФИО3, заместителя главы администрации Красносулинского городского поселения ФИО4 (о проведении указанных мероприятий администрация Красносулинского городского поселения уведомлена письмом от 12.07.2021 № 05/047, получено 16.07.2021) осуществлен осмотр земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных ориентировочно в 50 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 61:53:0000388:2.

В ходе осмотра на указанной территории зафиксированы навалы строительных и иных отходов. При осмотре проводилась фотофиксация с применением цифрового фотоаппарата марки SONY CORP модель: DSC-H70 № 4465575 (инвентарный номер Управления № 0110040425). Определение точек координат, расчет площадей проводилось с использованием GPS навигатора марки Garmin DAKOTA 10 (инвентарный номер Управления 0011040408, сертификат о калибровке № К05.151366.20).

В точке с координатами 47°51’ 17,97948" 40°1’34,86216" площадь навала отходов составила 12 м2. В точке с координатами 47°51’ 17,98128" 40°1’36,27372" площадь навала отходов составила 96 м2. В точке с координатами 47°51’18,99648" 40°1’31,9908" площадь навала отходов составила 173 м2.

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в соответствии с техническим заданием на проведение лабораторных исследований проведен отбор отходов и почвы с целью определения токсичности, острой токсичности.

По итогам осмотра составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов от 19.07.2021 № 0261, фототаблица от 19.07.2021, план-схема от 19.07.2021.

Экспертом ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» ФИО5, по результатам отборов проб подготовлено экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28.07.2021 № 9, в соответствии с которым установлено следующее:

В ходе проведения административного расследования, 19 июля 2021 специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21AH01) в соответствии с Актами отбора проб отходов № 690Т, 692Т и 694Т был произведён отбор проб отходов (водная вытяжка из отходов производства и потребления) размещенных на земельном участке: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный ФИО6, в 50-ти метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 61:53:0000388:2.

Отбор проб был произведен ведущим инженером ЭАЛ ФГБУ «ЧерАзтехмор-дирекция» ФИО7, инженером 1 категории ФИО3 в присутствии главного специалиста-эксперта Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО8 с целью определения токсичности и острой токсичности в отобранных пробах отходов.

Отбор проб был проведен в соответствии с ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления».

Результаты испытаний приведены в протоколах испытаний (измерений) биотестирования №№ 776, 778 и 780 от 26.07.2021.

В соответствии с гл. 3 (приложение № 5) приказа Минприроды России № 536 от 04 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный отход можно отнести к V классу опасности для окружающей природной среды.

В ходе токсикологического анализа водной вытяжки из отходов производства и потребления (точка 1, проба 2220, протокол испытаний (измерений) биотестирования №778 от 26.07.2021) на тест организмах выявлено:

- при Кр 10-48=1 через 48 часов гибель тест-организмов Daphnia magna Straus составляет не более 10 % по сравнению с контролем;

- при Кр20-22=1 через 22 часа снижение численности клеток водорослей Chlorella vulgaris Beijer составляет не более 20% или увеличение численности клеток водорослей Chlorella vulgaris Beijer - не более 30% по сравнению с контролем.

В соответствии с гл. 3 (приложение № 5) приказа Минприроды России № 536 от 04 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный отход можно отнести к V классу опасности для окружающей природной среды.

В ходе токсикологического анализа водной вытяжки из отходов производства и потребления (точка 1, проба 2230, протокол испытаний (измерений) биотестирования №780 от 26.07.2021) на тест организмах выявлено:

- при Кр 10-48=1 через 48 часов гибель тест-организмов Daphnia magna Straus составляет не более 10 % по сравнению с контролем;

- при Кр20-22=1 через 22 часа снижение численности клеток водорослей Chlorella vulgaris Beijer составляет не более 20% или увеличение численности клеток водорослей Chlorella vulgaris Beijer - не более 30% по сравнению с контролем.

В соответствии с гл. 3 (приложение № 5) приказа Минприроды России № 536 от 04 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный отход можно отнести к V классу опасности для окружающей природной среды.

При этом, во всех отобранных пробах отходов острая токсичность отсутствует.

Отбор проб был произведен ведущим инженером ЭАЛ ФГБУ «ЧерАзтехмор-дирекция» ФИО7, инженером 1 категории ФИО3 в присутствии главного специалиста-эксперта Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО8 с целью определения токсичности и острой токсичности в отобранных пробах почвы (грунта).

Отбор проб был проведен в соответствии с ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления».

Результаты испытаний приведены в протоколах испытаний (измерений) почва (грунты) №№ 777, 779 и 781 от 26.07.2021.

В ходе токсикологического анализа почвы (грунта) (точка 1, проба 231П, протокол испытаний (измерений) почва (грунты) № 777 от 26.07.2021) на тест организмах выявлено:

-токсичность (контроль) 0,117 единиц оптической плотности; - токсичность (опыт) 0,115 единиц оптической плотности;

В ходе токсикологического анализа почвы (грунта) (точка 1, проба 232П, протокол испытаний (измерений) почва (грунты) № 779 от 26.07.2021) на тест организмах выявлено:

-токсичность (контроль) 0,134 единиц оптической плотности; - токсичность (опыт) 0,125 единиц оптической плотности;

В ходе токсикологического анализа почвы (грунта) (точка 1, проба 233П, протокол испытаний (измерений) почва (грунты) № 781 от 26.07.2021) на тест организмах выявлено:

-токсичность (контроль) 0,134 единиц оптической плотности; - токсичность (опыт) 0,124 единиц оптической плотности;

При этом, во всех отобранных пробах острая токсичность отсутствует.

Таким образом, с учетом гл. 3 (приложение № 5) приказа Минприроды России № 536 от 04 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отходы, размещенные на земельном участке: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный ФИО6, в 50-ти метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 61:53:0000388:2 можно отнести к V классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно сведениям «Публичной кадастровой карты» выявленные навалы отходов в пределах координат 47°51’17,97948" 40°1’34,86216"; 47°51’17,98128" 40°1’36,27372"; 47°51’18,99648" 40°1’31,9908" расположены на земельном участке, сведения о регистрации права на который отсутствуют.

Размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составляет 84 300 руб.

В адрес Администрации направлена претензия от 14.01.2022 № 01-05-06/241 «О добровольном возмещении ущерба за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды» с предложением в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.01.2022 с почтовым идентификатором № 80084468662549. Данная претензия получена 20.01.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80084468662549.

Срок для добровольной оплаты установлен 1 месяц с даты получения претензии. До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Ответчик заявленные требования не оспорил, отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 58 Конституцией РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Полномочия Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) на подачу иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, устанавливаются:

- статьей 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), в которой указано, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

- пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)"), в котором указано, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения, где сказано, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

- Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», где пунктом 1 Положения устанавливается то, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является территориальным органом Росприроднадзора;

- пунктом 4.67 Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, где Управление для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как объекту природопользования.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктами 1,2, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно положениям Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 одним из видов порчи почв является перекрытие ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), а также отходами производства и потребления, что зафиксировано на земельном участке, ориентировочно расположенном в 50 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 61:53:0000388:2 (в пределах координат 47°51’17,97948" 40°1’34,86216"; 47°51’17,98128" 40°1’36,27372"; 47°51’18,99648" 40°1’31,9908"), на территории Красносулинского городского поселения.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что бездействие, а также неисполнение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ администрацией Красносулинского городского поселения (далее - Администрация) повлекло за собой порчу почв, которая выразилась в их перекрытии отходами на территории земельного участка, ориентировочно расположенного в 50 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 61:53:0000388:2 (в пределах координат 47°51’17,97948" 40°1’34,86216"; 47°51’17,98128" 40°1’36,27372"; 47°51’18,99648" 40°1’31,9908"), что приводит к негативному воздействию на окружающую среду, объекты природопользования, здоровье населения.

Позиция Управления подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2021 № 0261/05/3727/15/5331/РС/2021, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Данное постановление обжаловано в Красносулинский районный суд, решением суда от 20.10.2021 по делу № 12-216/2021 постановление признано законным. Сумма штрафа оплачена Администрацией.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Главой 59 ГК РФ урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно ст. 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании ст. 77 Закона об охране окружающей среды - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено ст. 77 Закона об охране окружающей среды под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на почву.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Часть 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7 запрещает размещать отходы I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Запрет, установленный законодателем, связан с негативным воздействием, которое оказывают отходы на окружающую среду.

При этом негативное воздействие отходов является обусловленным, поскольку каждому отходу присвоен класс опасности, и они внесены в федеральные классификационные каталоги отходов (ФККО).

Позиция Управления подтверждается ст. 4.1 Закон об отходах производства и потребления, указывающей на то, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

Iкласс - чрезвычайно опасные отходы;

IIкласс - высокоопасные отходы;

IIIкласс - умеренно опасные отходы;

IVкласс - малоопасные отходы;

Vкласс - практически неопасные отходы.

Следовательно, независимо от степени и класса опасности (1-5 класс) все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, складирование отходов V класса опасности на поверхности почвы оказывает негативное воздействие на почву как на компонент окружающей среды и приводит к ее негативным изменениям (деградации).

На основании данных, полученных в результате проведения административного расследования, произведен расчет размера вреда, причиненного Администрацией почве как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 N 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее - Методика) (в редакции от 11.07.2018).

В данном случае вред причинен почве при перекрытии ее поверхности объектами - навалами строительных отходов. Соответственно, исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) рассчитывается в соответствии с п. 10 Методики.

Расчет исчисления вреда в размере 84 300 руб., произведенный истцом на основании пункта 10 Методики N 238, проверен судом и признан верным. Контррасчет ответчиком не представлен.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о правомерности требования возмещения суммы вреда, причиненного почвам, как компонентам охраны окружающей среды в сумме 84 300 руб., возникшего в связи с негативным воздействием отходов.

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Красносулинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму вреда, причиненного почвам, как компонентам охраны окружающей среды в размере 84 300 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. Щербакова