Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А67-8983/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело №А67-8983/2015

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2017 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи: Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мазаловская Нива» ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>

к Управлению Федерального казначейства по Томской области

о признании частично незаконным предписания от 29.09.2015г. №100,

от заявителя – ФИО2, доверенность от 06.06.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 06.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мазаловская Нива» (далее – ООО «Мазаловская Нива», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области о признании частично незаконным предписания от 29.09.2015г. №100.

Определением суда от 20.05.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области на Управление Федерального казначейства по Томской области (далее – заинтересованное лицо, Управление).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности. По мнению заявителя, средства субсидий предоставлены правомерно при наличии к тому законных оснований, соответственно основания для вынесения предписания о взыскании предоставленных субсидий отсутствовали.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве ТУ Росфиннадзора в Томской области и далее Управление Федерального казначейства по Томской области возражали против удовлетворения заявленных требований, указало, что в ходе проведения проверки установлены факты нецелевого расходования средств субсидий, что явилось основанием для вынесения оспариваемого предписания.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 21.07.2015 по 07.08.2015 в отношении Общества ТУ Росфиннадзора в Томской области проведена проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2014 году в рамках Государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, которые зафиксированы в акте проверки от 24.08.2015.

Рассмотрев акт и материалы проверки ТУ Росфиннадзора в Томской области 29.09.2015 ООО «Мазаловская Нива» выдано предписание № 100, пунктами 3, 4 которого предписано обеспечить возврат неправомерно полученных субсидий в сумме 3 357, 497 тыс. руб. Департаменту по социально- экономическому развитию села Томской области.

Полагая, что предписание в указанной части не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в указанной части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого предписания Обществом неправомерно получены субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в сумме 2160,709 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1439,143 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 721,566 тыс. рублей.

Основанием для вынесения предписания в данной части нарушений, явилось то, что ООО «Мазаловская Нива» документально не подтвержден факт выполнения посевных работ в 2014 году на заявленных площадях 4550 га, а также не представлено подтверждение правовою основания использования пахотных земель на площади 4550 га, в связи с чем проверяющий орган пришел к выводу о предоставлении получателем субсидии недостоверных данных.

Согласно пункта 4 предписания ООО «Мазаловская Нива» неправомерно получена субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в сумме 1 182,124 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 963,617 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 218,507 тыс. рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о неправомерности позиции ТУ Росфиннадзора в Томской области, по следующим основаниям.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства регулируется Положением «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства», утвержденным Постановлением Администрации Томской области № 67 а. Данное Положение определяет категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – производителей товаров, работ и услуг, имеющих право на получение субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что основанием для предоставления субсидии являются:

1) заявление о предоставлении субсидии по устанавливаемой Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (далее - Департамент) форме;

2) заявление о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации в размере не менее 50 процентов страховой премии;

3) заверенные получателем субсидии копии: договора страхования; отчета по форме N 4-СХ или (N 1-фермер) "Сведения об итогах сева под урожай" за текущий год;

4) справка о размере целевых средств, составленная на основании договора страхования и платежного поручения или иного документа, подтверждающих уплату сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов страховой премии (форма и сроки представления справки устанавливаются Министерством);

5) выписка из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которой устанавливается Федеральной службой по финансовым рынкам, о превышении не менее чем на 30 процентов фактического размера маржи платежеспособности над нормативным размером, предоставленная получателю субсидии страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем, либо документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договору страхования, в том числе наименование страховой организации - перестраховщика (организаций-перестраховщиков), сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование, реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования);

6) справка-расчет причитающихся субсидий за счет средств областного бюджета по устанавливаемой Департаментом форме.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что указанные выше документы были представлены ООО «Мазаловская Нива » в полном объеме.

В соответствии с п. 2 Положения о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (Положение №24), утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28.02.2013 №67а, субсидии, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета и средства областного бюджета, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 4 Положения №24, основанием для предоставления субсидии являлись:

1) заявление о предоставлении субсидии по устанавливаемой Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (далее - Департамент) форме;

2) справка-расчет причитающихся субсидий по устанавливаемой Департаментом форме;

3) реестр получателей субсидий по муниципальному образованию, сформированный по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению администрацией муниципального образования;

4) заверенные получателем субсидии и администрацией муниципального образования копии отчетов по форме N 4-СХ (или 1-фермер) "Сведения об итогах сева под урожай" за текущий год.

В соответствии с п.6 Положения № 24 Общество в период с 20 февраля по 12 марта 2015 представило в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 данного Положения, а именно, заявление о предоставлении субсидии по установленной форме, справку-расчет причитающихся субсидий по установленной форме, в которой указало площади используемых пахотных площадей за 2014 год.

Таким образом, ООО «Мазаловская Нива» выполнило условия, предусмотренные постановлением №67а для получения субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Ссылка Управления на то, что получателем субсидий не представлены документы, подтверждающие правовое основание использования пахотных земель на площади 4550 га, является несостоятельной, так как необходимость предоставления указанных документов с целью получения субсидий законодательством не предусмотрено.

При этом отсутствие правоустанавливающих документов для указанных целей не имеет правового значения, так как основанием для предоставления субсидий в данном случае является подтверждение фактического использования земельных участков для выполнения агротехнических работ.

Данный вывод соответствует позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 06.08.2015 по делу №А53-25901/2014 (определение Верховного Суда РФ № 308-ЭС15-14792 от 11.11.2015).

Кроме того, решением Арбитражного суда Томской области от 23.05.2016 по делу №А67-8209/2015 подтвержден факт использования ООО «Мазаловская Нива» земельного участка площадью 4 550 га для выполнения посевных работ в 2014 году, что имеет преюдициальное значение для данного дела.

Таким образом, выводы заинтересованного лица о том, что ООО «Мазаловская Нива» документально не подтвержден факт выполнения посевных работ в 2014 году на заявленных площадях 4550 га, а также не представлено подтверждение правовою основания использования пахотных земель на площади 4550 га, документально не подтверждены, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и не могут являться основанием для признания субсидий полученными неправомерно.

Следовательно, выводы о нарушении Обществом условий предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии ООО «Мазаловская Нива» в сумме 1182,124 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 963,617 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 218,507 тыс. рублей и на оказание несвязанной поддержки ООО «Мазаловская Нива» в сумме 2160,709 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1439,143 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 721,566 тыс. рублей, являются необоснованными, не соответствуют требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела, что свидетельствует о наличии оснований для признания предписания в данной части (пункты 3, 4) недействительным.

При изложенных обстоятельствах, предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области № 100 от 29.09.2015 подлежит признанию недействительным в части нарушений, изложенных в пунктах 3, 4.

Понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей на основании ст.110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления Федерального казначейства по Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мазаловская Нива».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области от 29.09.2015г. №100 в части обеспечить возврат неправомерно полученных субсидий в сумме 3 342 833 руб., а именно субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в сумме 2 160 709 руб., субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в сумме 1 182 124 руб., проверенное на соответствие положениям бюджетного законодательства РФ, признать незаконным и отменить.

Обязать Управлению Федерального казначейства по устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мазаловская Нива».

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мазаловская Нива» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова