Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А57-33522/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33522/2020
23 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «Т Плюс»

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Прокуратура Саратовской области

АО «ЭнергосбыТ Плюс»

ФИО2

о признании недействительным предписания № 96-05-05 от 16.09.2020

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 22.07.2021, диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 12.02.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 22.05.2020, диплом о ВЮО обозревался, инспектор Сало О.В., служебное удостоверение обозревалось,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО6, служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Т Плюс» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ГЖИ по Саратовской области и Прокуратуры Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что на основании требования Прокуратуры Саратовской области № 7/1-35/2020 от 18.08.2020 о проведении внеплановой проверки ПАО «Т Плюс» филиал Саратовский, Государственной жилищной инспекции Саратовской области 01.09.2020 издано распоряжение № 364-05-07 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований деятельности ПАО «Т Плюс» по соблюдению обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>.

16.09.2020 Инспекцией составлен акт проверки № 340-05-06, согласно которому многоквартирный дом 10В по ул. Чихарева г. Саратова оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (тепловычислитель - МКТС) заводской № 15807. Коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению приготавливается самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (теплообменники). Общедомовой прибор учета фиксирует объем тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению совокупно. Прибор учета, фиксирующий объем произведенной тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, отсутствует.

Так же Инспекцией установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с февраля по май 2020 года производилось без учета требований п. 54 Правил, начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 20 приложения № 2 к Правилам, а именно: показатель удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды не соответствовал удельному расходу определенному по формуле 20(1) приложения № 2 к Правилам.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области выдано предписание от 16.09.2020 № 96-05-05, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий:

-произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжении за период с февраля по май 2020 в соответствии с требованиями пункта 54 Правил, а именно: удельный расход тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определить по формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам; размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определить по формуле 20 приложения № 2 к Правилам.

Срок исполнения предписания -10.12.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 ЖК РФ Государственная жилищная инспекция Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Саратовской области государственный жилищный надзор.

Согласно части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В пункте 7 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил.

Пунктом 54 Правил № 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

,
где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что в спорном доме тепловая энергия самостоятельно не приготавливается, в связи с чем прибор учета используемого для приготовления тепловой энергии ресурса отсутствует, в связи с чем показатель как показатель удельного расхода тепловой энергии не может быть применен.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно подпункту «ж» ч. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются - иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, устанавливают, что источником тепловой энергии (теплоты) является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

Тепловым пунктом согласно названных Правил признается комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя, при этом индивидуальным тепловым пунктом - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части, а индивидуальным тепловым пунктом - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок также определяют, что закрытая система - это водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети, а открытая водяная система теплоснабжения - водяная система теплоснабжения, в которой вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде.

Таким образом, критерием отнесения системы горячего водоснабжения МКД к нецентрализованной является самостоятельное приготовление горячей воды, под которым следует понимать приготовление горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников в МКД.

При самостоятельном приготовлении горячей воды абонентом могут использоваться тепловая энергия, электрическая энергия, газ (пункт 57 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642).

Кроме того, судом учтено, что в рамках дела № А57-8613/2020 вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.11.2020 по заявлению ООО УК «Волгарь» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 10-05-05л от 02.03.2020 (МКД № 10В по улице им. Н. Чихарева города Саратова) установлено, следующее:

на основании представленных суду документов: схемы горячего водоснабжения по МКД, ведомость основных чертежей основного комплекса (ИПТ) МКД, паспорт теплового пункта, установленного в МКД, акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей №44т/19-СП от 24.10.2019, письмо ПАО "Т Плюс" от 16.06.2020 № 71202-05-01343, судом сделан вывод что, в рассматриваемом случае приготовление горячей воды в МКД осуществляется с использованием индивидуального теплового пункта (далее - ИТП).

Согласно Схеме горячего водоснабжения МКД № 10В по ул. Чихарева города Саратова не оборудован централизованной системой горячего водоснабжения; приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно посредством подогрева воды, поступающей из централизованной системы холодного водоснабжения, на теплообменнике ИТП с использованием тепловой энергии, получаемой от ПАО Т Плюс по сети теплоснабжения.

Согласно Ведомости основных чертежей основного комплекса (ИПТ) МКД: ИТП расположен в техподполье блок-секции А на отм. 2,530 м. (пункт 2 Ведомости); система горячего водоснабжения присоединяется к источнику тепла через водонагреватель, присоединенный к тепловой сети по двухступенчатой смешенной схеме (пункт 7 Ведомости).

Согласно письму ПАО "Т Плюс" от 16.06.2020 № 71202-05-01343 фактически подача тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения (закрытая схема, теплообменник установлен в ИТП) в многоквартирный дом № 10В по ул. Чихарева города Саратова осуществляется от тепловых сетей филиала «Саратовский ПАО «Т Плюс».

Таким образом, суд в рамках дела № А57-8613/2020 от 24.11.2020 установил, что горячее водоснабжение спорного дома не является централизованным.

При указанных обстоятельствах, Инспекцией в ходе проверки обоснованно установлены нарушения п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 96-05-05 от 16.09.2020 соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества.

Процессуальных нарушений при проведении проверки инспекцией не допущено.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятные формулировки способа устранения нарушений, содержат сроки исполнения.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования в рамках настоящего дела удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в порядке статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета часть государственной пошлины в размере 123,00 руб., уплаченной по платежным поручениям № 30032 от 17.10.2018 и № 30034 от 17.10.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

СудьяА.И. Михайлова