Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А13-23126/2019

339/2020-14301(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-23126/2019
город Вологда
10 февраля 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комягиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Семенова Сергея Николаевича к Администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы земельного участка, оформленного письмом от 13.11.2019 № 1-11/5045,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Семенов Сергей Николаевич (далее – глава КФХ Семенов С.Н.) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Череповецкого муниципального района (далее - администрация) о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы земельного участка, оформленных письмом от 13.11.2019 № 1-11/5045 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов просит обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка площадь 300 504 кв. м. на территории муниципального образования Мяксинское Череповецкого района для использования под растениеводство.

Глава КФХ Семенов С.Н. и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Администрация в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия ее представителей. Дело рассмотрено в порядке статей 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование своих требований заявитель указал на несоответствие действий администрации по отказу в утверждении схемы земельного участка земельному законодательству и нарушение его прав и законных интересов.

Администрация в отзыве на заявление возражала относительно предъявленных требований. Испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и не пригоден для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Использование земель сельскохозяйственного назначения с лесными насаждениями приведет к нерациональному использованию земель и причинению ущерба окружающей среде. Земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Семенов С.Н. 21.10.2019 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:22:0307071:ЗУ, площадью 300 504 кв. м для сельскохозяйственного использования.

Земельная комиссия администрации 30.10.2019 установила, что испрашиваемый главой КФХ Семеновым С.Н. земельный участок покрыт древесными насаждениями (многолетние лесные насаждения), земельный участок нельзя использовать по целевому разрешению и виду разрешенного использования.

В письме от 13.11.2019 № 1-11/5045 администрация сообщила главе КФХ Семенову С.Н. о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, фактически покрыт древесно- кустарниковой растительностью и многолетними лесными насаждениями. Данный земельный участок невозможно использовать по целевому назначению и виду разрешенного использования. Администрация отказала главе КФХ Семенову С.Н. в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:22:0307071:ЗУ на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Глава КФХ Семенов С.Н. не согласился с отказом администрации в утверждении схемы земельного участка, оформленного письмом от 13.11.2019 № 1-11/5045, и обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) для осуществления деятельности фермерского хозяйства могут предоставляться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 74-ФЗ регламентировано, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1).

На основании статей 9-11, 39.2 ЗК РФ, части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Череповецкого муниципального района является администрация.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 названного Кодекса. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Глава КФХ Семенов С.Н. представил в администрацию схему расположения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0307071:ЗУ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Заявителю отказано в утверждении схемы его расположения на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ по мотиву нахождения на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, многолетних деревьев – лесных насаждений и указанием на непригодность испрашиваемого земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и

охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Администрация обоснованно приняла во внимание сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, и о возможности ее использования в сельскохозяйственных целях.

Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0307071:ЗУ по целевому назначению отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Фактическое состояние земельного участка, наличие на них сложившейся экологической системы - леса не позволяет использовать их для сельскохозяйственных нужд, а право использования лесов, расположенных на земельных участках, у заявителя отсутствует. Данные сведения подтверждены выкопировкой из публичной кадастровой карты.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В статье 3 Закона № 264-ФЗ указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (часть 1).

Крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Законом № 74-ФЗ (пункт 3 части 2 статьи 3 Закона № 264-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2017 № 79-р утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Доказательств того, что главой КФХ проводились мероприятия по оценке пригодности земельного участка для использования его в целях производства и

переработки сельскохозяйственной продукции с учетом необходимости составления проекта рекультивации земельных участков, проведения таких работ, обустройства мест для ведения растениеводства, не представлено.

В определении от 23.01.2019 арбитражный суд предложил главе КФХ Семенову С.Н. представить доказательства осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Заявитель такие документы не представил, в судебном заседании 23.01.2019 не пояснил суду, какой конкретный вид сельхозпродукции намерен производить на испрашиваемых участках. Доказательств заключения предварительного договора на рекультивацию земельного участка не представил. Наличие у него реальной возможности осуществления заявленного вида деятельности не подтверждено документально.

Следовательно, администрация имела правовые основания для отказа главе КФХ Семенову С.Н. в утверждении схемы земельного участка, оформленных письмом от 13.11.2019 № 1-11/5045.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2018 по делу № А66-15906/2019.

Кроме того, администрация при рассмотрении дела в арбитражном суде представила сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0307071:ЗУ в санитарно-защитной зоне кладбища.

Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 5 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью менее 10 га составляет 100 метров.

Администрацией представлены сведения о том, что расстояние от земельного участка с кадастровым номером 35:22:0307071:ЗУ до границы кладбища составляет менее 100 метров.

Поскольку глава КФХ Семенов С.Н. предполагал заняться на испрашиваемом земельном участке производством сельскохозяйственной продукции - растениеводством названное обстоятельство исключает возможность последующего предоставления земельного участка для заявленной цели использования и свидетельствует о нецелесообразности осуществления уполномоченным органом действий по подготовке испрашиваемой схемы.

С учетом изложенного права заявителя невозможно восстановить путем возложения на уполномоченный орган обязанности утвердить и выдать схему

расположения земельного участка, расположенного частично в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

Следовательно, требования о признании незаконными действий администрации по отказу главе КФХ Семенову С.Н. в утверждении схемы земельного участка, оформленных письмом от 13.11.2019 № 1-11/5045, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта индивидуальные предприниматели (главы КФХ) уплачивают государственную пошлину в сумме 300 рублей. Глава КФХ Семенов С.Н. уплатил по квитанциям Сбербанка РФ от 22.11.2019, 10.12.2019 государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, следовательно, государственная пошлина в сумме 2 700 рублей является излишне уплаченной и подлежит в силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврату из федерального бюджета.

Согласно части первой статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении предъявленных требований государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства Семенова Сергея Николаевича, проживающего по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, поселок Климовское, дом 13, квартира 78, зарегистрированного 16.11.2018 за основным государственным регистрационным номером 318352500065481, ИНН 352526714604, к Администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы земельного участка, оформленных письмом от 13.11.2019 № 1-11/5045, отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Семенову Сергею Николаевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей, излишне уплаченную по чекам-ордерам от 10.12.2019, от 22.11.2019 (подлинные чеки-ордера остаются в материалах дела).

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 5:12:40

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна