Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А53-44874/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» мая 2021 года Дело № А53-44874/2020

Резолютивная часть решения объявлена «18» мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен «25» мая 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Октябрьского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 89/692-11 от 17.09.2020.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 01.10.2015 № 5 передан в аренду сроком с 21 сентября 2015 года по 21 сентября 2020 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 42988 кв.м с кадастровым номером 61:28:0600007:1169 и разрешенным использованием – пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д.

8 августа 2020 года ФИО2 обратился в Администрацию Октябрьского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Письмом № 89/692-11 от 17.09.2020 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, рассмотрев заявление, сообщив заявителю, что в связи с установлением водоохранных и прибрежных защитных полос установлено, что вышеуказанный земельный участок попадает в зоны с особыми условиями использования, а именно: 1. Водоохранная зона на реке Сухой Керчик, расположенная по адресу: Ростовская область, Октябрьский район; 2. Береговая полоса на реке Сухой Керчик, расположенная по адресу: Ростовская область, Октябрьский район; 3. Прибрежная защитная полоса на реке Сухой Керчик, расположенная по адресу: Ростовская область, Октябрьский район; 4. Охотничье угодье «Ягодинское», расположенное по адресу: Ростовская область, Октябрьский район. В соответствии с пунктом 17 статьи 65 Водного Кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2)размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных лагерей, ванн. Испрашиваемый земельный участок, с кадастровым номером 61:28:0600007:1169 имеет вид разрешенного использования - «пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д.», что недопустимо в связи установлением зон с особыми условиями использования. Учитывая изложенное, в связи с вновь выявленными обстоятельствами, отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600007:1169, общей площадью 42988 кв.м, с видом разрешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д.

Предприниматель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ комитета незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ комитета, выраженный в письме № 89/692-11 от 17.09.2020, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый на новый срок земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600007:1169 имеет вид разрешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д., что недопустимо в связи установлением зон с особыми условиями использования.

Как следует из письма комитета, вышеуказанный земельный участок попадает в зоны с особыми условиями использования, а именно: 1. Водоохранная зона на реке Сухой Керчик, расположенная по адресу: Ростовская область, Октябрьский район; 2. Береговая полоса на реке Сухой Керчик, расположенная по адресу: Ростовская область, Октябрьский район; 3. Прибрежная защитная полоса на реке Сухой Керчик, расположенная по адресу: Ростовская область, Октябрьский район; 4. Охотничье угодье «Ягодинское», расположенное по адресу: Ростовская область, Октябрьский район.

В соответствии с пунктом 17 статьи 65 Водного Кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2)размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных лагерей, ванн.

Вместе с этим, отказывая в предоставлении в аренду спорного земельного участка с видом разрешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д., комитет не учел следующее.

В силу пункта 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, установление (изменение), прекращение санитарно-защитной зоны подлежат государственному кадастровому учету. В пункте 25 данных Правил указано, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600007:1169 не следует, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Сведения о том, что зоны были установлены до дня вступления в законную силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ одним из указанных в ч. 8 ст. 26 способов, комитетом не представлены.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа предпринимателю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Поскольку комитетом не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ комитета, выраженный в письме № 89/692-11 от 17.09.2020, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования предпринимателя.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на комитет обязанность устранить допущенное нарушение: в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес предпринимателя подписанный со стороны комитета проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600007:1169.

Требования к Администрации Октябрьского района Ростовской области удовлетворению не подлежат как заявленные к ненадлежащему лицу.

Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек-ордер от 24.12.2020).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600007:1169, выразившиеся в письме № 89/692-11 от 17.09.2020.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>): в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанный со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600007:1169.

Отказать в удовлетворении требований к Администрации Октябрьского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук