Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А60-41850/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41850/2024
10 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лазурит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта об исключении многоквартирного дома по адресу: <...>, из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО "ЕМЦ ЖКХ" недействительным, а решение об исключении многоквартирного дома по адресу: <...>, из перечня домов, управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ЛАЗУРИТ", и включение этого дома в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО "ЕМЦ ЖКХ" незаконным, о сторнировании записи о разрешении внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в реестре заявлений о внесении изменений в реестр МКД,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургский межрайонный центр жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023,

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2024.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лазурит" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта об исключении многоквартирного дома по адресу: <...>, из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО "ЕМЦ ЖКХ" недействительным, а решение об исключении многоквартирного дома по адресу: <...>, из перечня домов, управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Лазурит", и включение этого дома в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО "ЕМЦ ЖКХ" незаконным, о сторнировании записи о разрешении внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в реестре заявлений о внесении изменений в реестр МКД.

Определением суда от 08.08.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 30.08.2024.

Определением суда от 30.08.2024 судебное заседание назначено на 10.10.2024. Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбургский межрайонный центр жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>).

08.10.2024 от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

10.10.2024 в судебное заседание явились заинтересованное лицо и третье лицо.

К материалам дела приобщен отзыв третьего лица.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылается на то, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с установленным порядком.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, В Департамент от ООО «ЕМЦ ЖКХ» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 12.04.2024 № 18179-К путем включения МКД в перечень управляемых ООО «ЕМЦ ЖКХ» многоквартирных домов на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 04.04.2024 № 1-2024 о выборе ООО «ЕМЦ ЖКХ».

Подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД 04.04.2024 № 1-2024 поступил в адрес Департамента сопроводительным письмом ООО «ЕМЦ ЖКХ» исх. от 17.04.2024 № 33 (вх. от 18.04.2024 № 19178-К)

При первичном рассмотрении заявления Департаментом принято решение от 22.04.2024 № 29-05-01/12009 о приостановлении рассмотрения заявления (Приложение № 6) в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным пп. «б», «в» п. 5, пп. «в» п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), в части:

– инициатором общего собрания собственников не размещен в ГИС ЖКХ электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников с неотъемлемыми приложениями к нему. Кроме того, сведения об «Организации, разместившей информацию», позволяющие установить факт непосредственного размещения протокола инициатором, в распоряжении Департамента отсутствуют;

– противоречия сведениям, содержащимся в реестре лицензий Свердловской области на момент рассмотрения заявления сведениям. В частности, МКД включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Лазурит», а заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от ООО УК «Лазурит» не поступало.

В ходе приостановления Департаментом в адрес ООО УК «Лазурит» направлен запрос от 22.04.2024 № 29-05-01/12008 (Приложение № 7) о предоставлении пояснений, в ответ на которое письмом исх. от 24.04.2024 № 491 (вх. от 26.04.2024 № 21013) ООО УК «Лазурит» сообщило об отсутствии информации о проведении общего собрания.

В ходе рассмотрения заявления Департаментом принята во внимание информация, поступившая от инициатора общего собрания собственников помещений в МКД ФИО3 в обращении от 11.04.2024 № 29-01-01-12567/1 (от 10.04.2024 № 66-2024-53484); от заявителя ООО «ЕМЦ ЖКХ» в ответе исх. от 26.04.2024 № 39 (вх. от 27.04.2024 № 21504) на решение о приостановлении рассмотрения заявления; от заявителя ООО «ЕМЦ ЖКХ» в дополнительном ответе исх. от 27.05.2024 № 64 (вх. от 28.05.2024 № 26367-К) на решение о приостановлении рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения (после истечения срока приостановления) Департаментом принято решение от 28.05.2024 № 29-05-01/16604 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых ООО «ЕМЦ ЖКХ» многоквартирных домов с 01.06.2024.

Не согласившись с принятым решением, полагая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ст. 198 ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ регламентирован порядок передачи подлинника протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от лица, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, а затем – в орган государственного жилищного надзора для хранения, то есть орган государственного жилищного надзора получает подлинник указанного протокола от управляющей организации, которая в свою очередь, получает его от инициатора собрания.

Между тем, положения ст. 46 ЖК РФ не содержат норм, регламентирующих порядок поведения органа государственного жилищного надзора в случае поступления к нему подлинника протокола общего собрания от иного лица (вновь избранной управляющей организации), минуя действующую управляющую организацию, так же как не содержат прямого запрета на принятие протокола в сложившейся ситуации и обязанности возвратить его отправителю с объяснением причин возврата

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что запрет на принятие документов (подлинника протокола общего собрания) от иного лица – вновь избранной управляющей организации законом не установлен, то Департамент действовал на основании действующих норм права при принятии на хранение подлинника протокола.

Понятие «управляющая организация» содержится в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация – это юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Таким образом, «управляющая организация» в ч. 1 ст. 46 ЖК РФ с учетом положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ означает, что передача подлинников документов может осуществляться как действующей управляющей организацией, так и вновь избранной собранием собственников, что было реализовано инициатором общего собрания путем передачи подлинника протокола в адрес ООО «ЕМЦ ЖКХ».

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка).

В силу пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в частности, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. "а").

В пункте 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

В соответствии с пунктом 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления и документов продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Заявитель ссылается на то, что непередача подлинника протокола общего собрания собственников помещений в МКД в адрес действующей управляющей организации влечет отказ во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для вынесения решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области указан в п. 9 Порядка № 938/пр, согласно которому направление подлинника протокола общего собрания в адрес Департамента вновь избранной управляющей организацией не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Исходя из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, ч. 1, 1.1 ст. 46 ЖК РФ, пп. «ж» п. 2 Порядка № 938/пр предоставление подлинника протокола общего собрания собственников помещений по вопросу смены управляющей организации возможно напрямую в орган государственного жилищного надзора (Департамент). Непередача подлинника протокола в адрес действующей организации не влечет отказ во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

В обоснование требований заявитель также ссылается на неразмещение протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 04.04.2024 № 1-2024 в ГИС ЖКХ.

В Департамент поступило обращение от 11.04.2024 № 29-01-01-12567/1 (от 10.04.2024 № 66-2024-53484) инициатора собрания о невозможности размещения протокола в ГИС ЖКХ в связи с отвязкой кадастрового номера в личном кабинете ГИС ЖКХ.

Департаментом по данному факту проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой оформлен акт внеплановой документарной проверки от 20.05.2024 № 29-10-25-12, согласно которому выявлено несоблюдение ООО УК «Лазурит» лицензионных требований.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в ГИС ЖКХ в объеме, определенном приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр).

При размещении информации в ГИС ЖКХ обслуживающие организации должны использовать сведения, содержащиеся в системе, размещенные Росреестром, путем выбора соответствующих позиций. Кадастровый номер жилого помещения размещается в системе путем выбора его из информации, содержащейся в системе.

Проведенный анализ информации в ГИС ЖКХ показал, что сведения из Росреестра в отношении жилого помещения № 22, 36 в МКД выгружены, однако ООО УК «Лазурит» не соблюдены требования пп. 2.12.2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр в отношении жилого помещения № 22, 36 МКД по адресу ФИО4, 45, а именно: не размещены сведения о кадастровом номере жилого помещения (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

По результатам проведенной проверки в адрес ООО УК «Лазурит» выдано предписание от 20.05.2024 № 29-10-26-8 со сроком исполнения до 26.07.2024

Кроме того из материалов дела следует, что ООО «ЕМЦ ЖКХ» в дополнительном ответе исх. от 27.05.2024 № 64 (вх. от 28.05.2024 № 26367-К) поступила информация о размещении информации в ГИС ЖКХ инициатором общего собрания. Согласно приложенным скриншотам и истории событий ФИО5 размещен протокол общего собрания №1-2024.

Учитывая вышеизложенное, по результатам приостановления рассмотрения заявления, оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренных Приказом 938/пр не имелось, Департаментом принято обоснованное и законное решение, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.





Судья Л.В. Колосова