Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А38-1143/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1143/2025
г. Йошкар-Ола
20» июня 2025 года
Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий-12» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций

с участием представителей:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью Меркурий-12», о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по статье 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требований об уплате финансовых санкций.

Стороны, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дополнительных документов не представили. На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя частично по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.08.2024 ответчик направил по почте в орган пенсионного и социального страхования сведения по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица с типом формы «исходная».

По результатам проверок должностным лицом органа пенсионного и социального страхования составлены акты от 19.08.2024, в которых зафиксированы факты несвоевременного представления страхователем в орган пенсионного и социального страхования сведений по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Указанные акты направлены ответчику по почте 20.08.2024.

16.09.2024 заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Марий Эл вынесены решения №№ 010S19240000948, 010S19240000949, 010S19240000950, 010S19240000951, 010S19240000952, 010S19240000953, 010S19240000954, 010S19240000955, 010S19240000956, 010S19240000957 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 5000 руб. Указанные решения направлены ответчику по почте 20.09.2024.

Требованиями от 07.10.2024 №№ 010S01240001067, 010S01240001068, 010S01240001069, 010S01240001070, 010S01240001071, 010S01240001072, 010S01240001073, 010S01240001074, 010S01240001075, 010S01240001076 ответчику предложено добровольно уплатить финансовые санкции по вышеуказанным решениям в сумме 5000 руб. в течение 20 календарных дней со дня получения требований. Указанные требования направлены ответчику по почте 08.10.2024, возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения после неудачной попытки вручения.

Ответчик финансовые санкции в сумме 5000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год не уплатил, что послужило основанием для обращения заявителя 04.02.2025 в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанных финансовых санкций.

Определением от 06.02.2025 по делу № А38-436/2025 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 20.03.2025 с рассматриваемым в настоящем деле заявлением о взыскании финансовых санкций.

Порядок и сроки взыскания предусмотренных указанным законом финансовых санкций в судебном порядке были установлены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вступившим в силу 31.07.2020.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (часть 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей (часть 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так как на момент истечения срока исполнения требований от 07.10.2024 общая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., в силу частей 18-20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ заявитель был вправе обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа в течение шести месяцев с указанного момента.

Поскольку заявитель 04.02.2025 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 5000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, то есть в течение шести месяцев с момента, указанного в части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок взыскания заявителем не пропущен.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 4 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов пенсионного и социального страхования о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа либо отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

По состоянию на 20.03.2025 – момент обращения заявителя с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, шестимесячный срок на обращение с заявлением после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа не истек.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, было установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, также была предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения (форма СЗВ-СТАЖ): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения (форма СЗВ-М): страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент привлечения ответчика к ответственности (16.09.2024), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Тем самым статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (сведений по форме СЗВ-М).

В соответствии с общим принципом, предусмотренным в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им решения о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде.

Тем самым в связи с устранением с 01.01.2023 ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (сведений по форме СЗВ-М) финансовые санкции за совершение такого нарушения, основанные на решениях о привлечении к ответственности, незаконно вынесенных после указанной даты, не могут быть взысканы в принудительном порядке.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вместе с тем указанные положения касаются лишь порядка представления сведений за периоды до 01.01.2023, но не ответственности за нарушение сроков представления таких сведений.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.02.2025 по делу № А28-15470/2023, изменения, внесенные в статью 17 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 в части исключения с указанного момента ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М не препятствуют органу пенсионного и социального страхования во взыскании после 01.01.2023 на основании решений о привлечении страхователей к ответственности, законно принятых до 01.01.2023, финансовых санкций при соблюдении установленных Федеральным законом № 27-ФЗ порядка и сроков взыскания.

Поскольку на момент вынесения решений о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года сведений от 16.09.2024 №№ 010S19240000948, 010S19240000949, 010S19240000950, 010S19240000951, 010S19240000952, 010S19240000953, 010S19240000954, 010S19240000955, 010S19240000956 ответственность за такое нарушение уже не была предусмотрена законом, ответчик был неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Взыскание финансовой санкции может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании финансовой санкции должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований применительно к финансовым санкциям в сумме 4500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-июнь, октябрь-декабрь 2022 года судом не установлено.

Между тем в части финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год имеются законные основания для ее взыскания, поскольку нарушение срока представления указанных сведений подтверждено материалами дела, а ответственность за непредставление таких сведений по-прежнему установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя в части взыскания с ответчика финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 500 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, которые выступают ответчиками в арбитражных судах и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, в связи с частичным удовлетворением заявления государственная пошлина в пропорциональном размеру удовлетворенных требований размере 1000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Марий Эл удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-12» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-12» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Ю.А. Вопиловский