Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А21-7344/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 7344/2020

«19»ноября2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «17»ноября2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «19» ноября2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «МедАтлас»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «Сервис ОМТ-ТО», ФГБУ «Федеральный центр высоких медицинских технологий Министерства здравоохранения РФ»

о признании недействительным решения УФАС от 27.04.2020 по делу № 039/06/33-374/2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: Варфоломей В.В., по доверенности, паспорту

установил:

ООО «МедАтлас», ОГРН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 27.04.2020 по делу № 039/06/33-374/2020.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

УФАС не вилось, извещено надлежащим образом, позицию по заявленным требованиям изложило в отзыве.

ФГБУ «Федеральный центр высоких медицинских технологий Министерства здравоохранения РФ» просило в заявленных требованиях отказать, указав на отсутствие нарушений норм федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и на завершение сроков исполнения контракта с победителем закупки.

ООО «Сервис ОМТ-ТО» в заседание не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.04.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335100015620000098 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 445 276,01 рублей

Как определено извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования.

Перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, указан в разделе 2 «Техническое задание» Аукционной документации, а сами услуги в приложении №1 к Техническому заданию.

ООО «МедАтлас» усмотрев из содержания описания оборудования в Техническом задании характеристики, которые не соответствуют каталожным номерам оборудования указанного производителя в каталогах, что, по его мнению, ограничивает число участников закупки и возможность принятия участия в аукционе №0335100015620000098 обратилось с жалобой в УФАС Калининградской области.

Решением от 27.04.2020 по делу № 039/06/33-374/2020 жалоба Общества признана необоснованной, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как установлено частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства РФ № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, поименованными в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99 при выполнении работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники либо контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам проведения совместных конкурса или аукциона, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

При этом стоимость такого одного контракта (договора), совокупная стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются:

- копия контракта (договора), контрактов, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники при условии отсутствия по таким контрактам (договорам) не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), контрактов. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В разделе «Преимущества, требования к участникам» извещения о проведении Аукциона требования к участникам соответствуют (прописано условие о подтверждении трехлетнего опыта исполнения контракта, заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ) части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки установлены подпунктом 2 пункта 15 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об Аукционе.

Заявитель считает, что поскольку под условие, установленное Постановлением Правительства №99 подпадает только 4 вида медицинского оборудования подлежащего техническому обслуживанию (аппарат искусственного кровообращения с терморегулятором, баллонный контрпульсатор, аппарат искусственной вентиляции легких Servo-s,Servo-i) начальная максимальная цена (НМЦ) договора составляет менее 10 млн., следовательно, оснований для установления в закупке дополнительных требований, определенных вышеуказанным Постановлением №99 у заказчика не имелось, равно как и применение разных кодов ОКПД2 для идентификации обслуживаемого оборудования

Данные доводы суд находит ошибочными.

Согласно приложению 1,2 к Техническому заданию обслуживанию подлежит следующее оборудование:

- оборудование производства компании «Маке» (Maquet): Стационарная система перемещения пациента (перекладчик) модель Transmaquet 1975, Аппарат искусственного кровообращения модель HL20 (в комплекте с терморегулятором HCU 30), Баллонный контрпульсатор модель Datascop CS300, Аппарат искусственной вентиляции легких с возможностью работы от центральной системы сжатого воздуха Servo-s, Аппарат искусственной вентиляции легких с возможностью работы от центральной системы сжатого воздуха Servo-i;

- оборудование производства компании «Гётинге» (Getinge): Стерилизатор паровой HS6610 ER-2, Стерилизатор универсальный HS6610 ER-2, Дезинфекционная камера паровая GED111226 в комплекте с Парогенератор EGS 160WSS wide, Моечно-дезинфекционная машина «Getinge» 46-4 (с сушкой).

Согласно пояснениям третьего лица, а также имеющихся в деле документов, все оборудование Заказчика производства компании «Гётинге» (Getinge), указанное в разделе 2 «Техническое задание» Аукционной документации находится в центральном стерилизационном отделении ФГБУ «ФЦВМТ» Минздрава России (г. Калининград). Стерилизаторы паровые HS6610 ER-2 и моечно-дезинфекционные машины «Getinge» 46-4 (с сушкой) работают вместе и образуют единый производственный цикл, а дезинфекционная камера паровая GED111226 в комплекте с парогенератором EGS 160WSS wide по сути также является стерилизатором.

Принимая во внимание, что представленное в разделе 2 «Техническое задание» Аукционной документации оборудование в совокупности обеспечивает непрерывный цикл стерилизации, имеет между собой технологическую и функциональную взаимосвязь, то в рассматриваемом случае его возможно отнести к позиции ОКПД 2 32.50.12.000 стерилизаторы хирургические или лабораторные.

А поскольку код ОКПД 2 32.50.12.000 поименован в пункте 8 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99 и НМЦК рассматриваемого Аукциона относится к категории, превышающих 10 млн. рублей, следовательно, Заказчиком в Аукционной документации, извещении о проведении Аукциона обоснованно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ № 99.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе 2 «Техническое задание» Аукционной документации определены общие условия оказания услуг, перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, и график оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования, требования к качеству услуг, к их безопасности, требования к результатам услуг, обязательные условия оказания услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования и др., а также приложение № 2, которое содержит таблицу 1 «Перечень запасных частей для технического обслуживания оборудования «Маке» (Maquet)» и таблицу 2 «Перечень запасных частей для технического обслуживания стерилизаторов HS 6610 ER-2, Моечно-дезинфекционных машин «Getinge» 46-4 (с сушкой) и дезинфекционной камеры паровой GED111226».

В указанных таблицах представлена, в том числе, следующая информация:

Кабель регистрации ЭКГ каталожный номер 0012-00-1155-01

Лампа, кат. номер 502879600

Из пояснений третьего лица следует, что указанные наименования запасных частей и их каталожные номера в таблицах 1, 2 приложения № 2 раздела 2 «Техническое задание» Аукционной документации, в том числе в отношении позиций - кабель регистрации ЭКГ (таблица 1, баллонный контрпульсатор модель Datascop CS300), лампа (таблица 2), определены Заказчиком из технической документации, которая имеется в наличии у Заказчика и была передана Заказчику вместе с оборудованием. Такие же каталожные номера на запасные части указаны в коммерческих предложениях, полученных Заказчиком при подготовке к закупке.

Третьим лицом представлены выдержки из вышеуказанной, имеющейся в у него наличии, технической документации на соответствующее оборудование, из которой следует, что каталожные номера запасных частей по позициям - кабель регистрации ЭКГ (баллонный контрпульсатор модель Datascop CS300), лампа, указанные в таблицах 1, 2 приложения № 2 раздела 2 «Техническое задание» Аукционной документации соответствуют каталожным номерам, представленным в данной технической документации на соответствующие позиции товаров (том 2 л.д. 94-103).

Кроме того, ФГБУ Центр высоких медицинских технологий» представлены ответы на запрос коммерческих предложений, на основании которых выполнен расчет НМЦК при проведении Аукциона, в которых указаны каталожные номера запасных частей соответствующие каталожным номерам в таблицах 1, 2 приложения № 2 раздела 2 «Техническое задание» Аукционной документации, в том числе, в отношении позиций - кабель регистрации ЭКГ (таблица 1, баллонный контрпульсатор модель Datascop CS300), лампа (таблица 2).

При подготовке к закупке заказчиком 10.02.2020 года в адрес сервисной службы производителя оборудования (service.ru@maquet.com) был отправлен запрос о предоставлении коммерческого предложения на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования с перечнем необходимых для этого запасных частей, ответ на который не получен. Коммерческие (ценовые) предложения на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования с перечнем необходимых для этого запасных частей были запрошены заказчиком и получены от контрагентов, которые в разные периоды времени оказывали подобного рода услуги.

Судом направлялся запрос в компанию ООО МАКЕ – российского представителя производителя медицинского оборудования «Getinge».

Согласно полученного ответа каталожный номер 502879600 (галогеновая лампа для хирургических светильников) актуальным не является и заменен на номер 6001989401. Замена номеров производится без определенной периодичности в зависимости от исследований разработчиков оборудования, а также наличия на рынке комплектующих, соответствующих характеристикам, заявленным на оборудование, в котором используется запасная часть с тем или иным каталожным номером Ответы аналогичного содержания даны за запросы заявителя, сделанные им в рамках рассмотрения спора по существу.

Таким образом, поскольку номера оборудования, указанные в техническом задании меняются по усмотрению производителя в любое удобное для него время, идентифицируется с новым номером по названию (описанию) запасной части оборудования, оснований согласиться с доводами заявителя о том, что указание предыдущих номеров изделий в Техническом задании не позволило принять ему участие в закупке, поскольку вызывало неясность по поставляемому оборудованию, у суда не имеется.

Более того, заявитель не отрицает, что не обращался к заказчику с запросом относительно неясностей, вызванных у него разночтением информации о номерах поставляемого оборудования, причин, не позволивших воспользоваться правом за подачу такого обращения, ООО «МедАтлас» не привело в судебном заседании.

По итогам закупки заключен гражданско-правовой договор № 098/2020 от 29 апреля 2020г. с ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО», на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования для нужд федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград). Договор № 098/2020 от 29 апреля 2020 г. частично исполнен.

При таких обстоятельствах избранный заявителем способ защиты права, по мнению суда, не является надлежащим.

Доводы о наличии иных, по мнению ООО «МедАтлас» нарушений, допущенных заказчиком аукциона, отклонены судом как неподтвержденные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «МедАтлас»отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)