Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А19-9153/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9153/2022

18.07.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зверевское» (665451, Иркутская область, Усолье-Сибирское город, Интернациональная улица, дом 83, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Служба государственного экологического надзора Иркутской области (64007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, дом 35В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность от 12.01.2022, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зверевское» (далее – заявитель, ООО «Зверевское», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – ответчик, Министерство, административный орган), выраженных в передаче в Службу государственного экологического надзора Иркутской области недостоверных сведений в служебной записке от 30.03.2021 № СЛ-66-649/21.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик и третье лицо, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили. От представителя ответчика поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела. От представителя третьего лица поступили письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Зверевское» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО «Зверевское» является добыча декоративного и строительного камня, известняка и гипса, мела и сланцев (ОКВЭД-08.11). Общество обладает лицензией ИРан 00005TP от 09.04.2015 с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород па участке недр «Зверевский-4». Срок окончания действия лицензии 10.04.2022.

В соответствии с пунктом 7.5.1 лицензионного соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами) недропользователь ООО «Зверевское» обязано представлять в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области формы ежегодной государственной статистической отчетности:

- в соответствии с Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» отчет 5-гр предоставляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России. Срок предоставления статистического отчета но форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», утвержденной Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 - 5 февраля года, следующего за отчетным периодом;

- в соответствии с Постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» отчет 2-ЛС предоставляется юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр. Срок предоставления статистического отчета по форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых», утвержденной Постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43 - в соответствии с пунктом 7.5.1 соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами) – 5 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области 30.03.2021 в Службу государственного экологического надзора Иркутской области была направлена служебная записка № СЛ-66-649/21, в которой сообщалось информация о не предоставлении ООО «Зверевское» в установленные сроки статистических отчетов по формам 5-гр, 2-ЛС за 2020 год.

Полагая, что сведения, отраженные в служебной записке от 30.03.2021 № СЛ-66-649/21 о непредставлении ООО «Зверевское» отчетности по форме 5-ГР, 2ЛС за 2020 год являются недостоверными, а действия Министерства по передаче в Службу государственного экологического надзора Иркутской области этих сведений не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы ООО «Зверевское», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области 30.03.2021 в Службу государственного экологического надзора Иркутской области была направлена служебная записка № СЛ-66-649/21, в которой сообщалось информация о не предоставлении ООО «Зверевское» в установленные сроки статистических отчетов по формам 5-гр, 2-ЛС за 2020 год.

Оспаривая действия Министерства по передаче в Службу в служебной записке от 30.03.2021 № СЛ-66-649/21 указанной информации, представитель общества в ходе судебного разбирательства указал, что отчеты по формам 5-гр, 2-ЛС за 2020 год были направлены обществом в контролирующие органы своевременно, в связи с чем информация, указанная в служебной записке от 30.03.2021 № СЛ-66-649/21 является недостоверной. Кроме того названные действия Министерства повлекли за собой инициирование дела об административном правонарушении, привлечения ООО «Зверевское» к административной ответственности (постановление Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 02.06.2021 № 98) и аресту расчетного счета общества, что создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, а также незаконно возлагает на заявителя обязанность по оплате административного штрафа.

Рассмотрев приведенные доводы и представленные в материалы дела документы, судом установлено, что ООО «Зверевское» были подготовлены отчеты по установленным формам 5-гр, 2-ЛС за 2020 год с пояснительной запиской, которые были направлены в Министерство заказным письмом с уведомлением о вручении и получены им 26.01.2021, то есть с соблюдением сроков для подачи отчетностей.

Кроме того из представленного в материалы дела отзыва Министерства следует, что служебная записка от 30.03.2021 № СЛ-66-649/21 содержит техническую ошибку, которая выразилась во включении ООО «Зверевское» в список лиц не предоставивших отчетности по формам 5-гр, 2-ЛС за 2020 год.

Вместе с тем судом установлено, что следствием технической ошибки Министерства явилось привлечение общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства, выраженные в передаче в Службу недостоверных сведений в служебной записке от 30.03.2021 № СЛ-66-649/21 о непредставлении ООО «Зверевское» отчетности по формам 5-ГР, 2ЛС за 2020 год нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд ООО «Зверевское» уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.04.2022 № 4.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО «Зверевское».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженные в передаче в службу государственного экологического надзора Иркутской области недостоверных сведений в служебной записке № СЛ-66-649/21 от 30.03.2021 года о непредставлении ООО «Зверевское» отчетности по форме 5-ГР, 2ЛС до 05.02.2021 года.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в пользу ООО «Зверевское» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов