Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А45-6839/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6839/2018
г. Новосибирск
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергопрогресс», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО1, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 20.02.2018 № 08-03-048/574-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.04.2018 № 305; ФИО3, по доверенности от 09.04.2018 № 304;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 10.01.2018;

от третьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергопрогресс» (далее – заявитель, общество, ООО «Энергопрогресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании недействительным предписания от 20.02.2018 № 08-03-048/574-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (далее – оспариваемое предписание). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен  ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконность и необоснованность требования административного органа, в связи с тем, что собственниками многоквартирного дома была установлена плата по содержанию жилых помещений в размере 37,13 руб./кв.м. при отсутствии новых решений собственников должен применятся данный тариф, кроме того размер тарифа применяемого обществом установлен органами местного самоуправления, оспариваемое предписание незаконно возлагает на общество дополнительные обязанности при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на то, что собственниками помещений многоквартирного дома установлен тариф на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, который при отсутствии нового решения продолжает свое действие в последующие годы, при этом плата за текущий ремонт (дополнительные услуги) установлена собственниками только на текущий год (2016) с выполнением работ в указанном году и ее применение в последующие годы не законно.

Третье лицо в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании обращения собственника жилого помещения кв. №19 многоквартирного дома №75 по ул. Лейтенанта ФИО5 г. Новосибирска в период с 13.02.2018 по 20.02.2018 в отношении заявителя административным органом была проведена проверка (акт проверки №08-02-048/574 от 20.02.2018), по результатам которого установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом №75 по ул. Лейтенанта ФИО5 г. Новосибирска (далее – многоквартирный дом № 75) находится в управлении и на обслуживании ООО «Энергопрогресс» на основании договора управления многоквартирным домом.  ООО «Энергопрогресс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №054-000004 от 27.03.2015.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома № 75 от 30.10.2015 собственниками был утвержден перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (вопрос № 1 повестки дня), а также условия их оказания и размер финансирования: 30,01 руб./кв.м. общей площади помещения в месяц (размер финансирования - 1206888,16 руб. в год). Таким образом, данный перечень и размер платы был согласован между управляющей организацией и собственниками многоквартирного дома №75 на 2016 год.

Также вопросом № 3 повестки общего собрания собственников многоквартирного дома №75 был утвержден перечень дополнительных работ на 2016 год по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и размер их финансирования: ремонт системы отопления, тариф 7,12 руб./кв.м. (тариф рассчитан на 12 месяцев - с 01.01.2016 по 31.12.2016, с выполнением работ в 2016 году).

По мнению заявителя, при отсутствии иных решений собственников  плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 75 с декабря 2017 по январь 2018 была начислена в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 25.12.2015 к договору управления многоквартирным домом №28/735 от 31.12.2014 и постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.12.2016 № 5819 в размере 37,13 руб./кв.м.

Посчитав, что у общества отсутствовали основания для начисления платы в установленном размере, административным органом было выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым обществу в срок до 15.05.2018 предписано: прекратить нарушение части 2 статьи 162, части 7 статьи 156, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в части начисления размера платы за услугу содержания жилья по многоквартирному дому № 75 (с учетом исправления технической ошибки), устранить нарушение в части начисления размера платы за услугу содержания жилья с декабря 2017 года по январь 2018 года по многоквартирному дому № 75, по кв. № 19.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статьи  154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно но своему собственному усмотрению изменять плату.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома №75 от 30.10.2015 собственниками был установлен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и размер платы - 30,01 руб./кв.м. (вопрос № 1).

Таким образом, данный перечень и размер платы был согласован управляющей организацией и собственниками многоквартирного дома № 75 на 2016 год. Из данного перечня работ и услуг и размера платы следует, что собственниками и управляющей организацией согласован исключительно обязательный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 75 в рамках исполнения управляющей организацией договора управления и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также согласован тот размер платы за жилое помещение, который обеспечивает такое надлежащее содержание управляющей организацией общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Вопросом № 3 повестки общего собрания собственников многоквартирного дома №75, оформленного протоколом общего собрания собственников был утвержден перечень дополнительных работ на 2016 год по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и размер их финансирования: ремонт системы отопления, тариф 7,12 руб./кв.м. (тариф рассчитан на 12 месяцев - с 01.01.2016 по 31.12.2016, с выполнением работ в 2016 году).

Следовательно, между управляющей организацией и собственниками многоквартирного дома № 75 был согласован размер платы за дополнительные, а не обязательные работы  по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, ограниченный установленной конечной стоимостью данных работ и периодом их проведения 2016 год. В связи с чем основания для начисления платы в указанном размере 7,12 руб./кв.м. в последующие периоды (2017, 2018 год) у ООО «Энергопрогресс» отсутствовали.

Довод заявителя о том, что все работы (включая текущий ремонт) входят в стоимость работ и услуг по содержанию жилых помещений многоквартирного дома, данная плата в размере 37,13 руб./кв.м., установлена собственниками и не может быть изменена иначе как по решению собственников, в связи с чем при отсутствии такого решения должна применятся и в последующие периоды то есть в 2017, 2018 годах, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в доме. 

В силу пункта 18 Правил № 491, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Текущий ремонт - это выполнение конкретных работ, а не осуществление определенной деятельности в течение неопределенного периода. Уплаченные собственниками денежные средства в счет выполнения в будущем управляющей организацией работ по текущему ремонту здания, носят целевой характер и могут расходоваться только на данные цели, в соответствии с утвержденным перечнем и в пределах утвержденной  сметной стоимости выполнения конкретных работ.

Согласно пункту 2.3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 опись ремонтных работ на каждое строение, включенное в годовой план текущего ремонта, разрабатывается и согласовывается с собственником жилищного фонда, уполномоченным или руководителем организации по обслуживанию жилищного фонда в установленные сроки.

 Основанием для принятия общим собранием решения о текущем ремонте является предложение управляющего домом о выполнении плановых текущих работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтвержденное документами о техническом состоянии общего имущества (подпункт «г» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, подпункт «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416)).

Управляющая организация также представляет расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ по текущему ремонту, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 и пунктом 8 Правил № 416, утверждая перечень услуг и работ на общем собрании, собственники помещений должны утвердить также: объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ, размер их финансирования.

Таким образом, перечень работ по текущему ремонту включается в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, но лишь на тот период и в том объеме который согласован с собственниками многоквартирного дома.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что работы по текущему ремонту общего имущества осуществляются управляющей организацией не весь период действия договора управления, а лишь в тот период и в том объеме который был согласован между собственниками и управляющей организацией.

Соответственно, определение размера платы за текущий ремонт после истечения срока, на который данный размер был согласован управляющей организацией с собственниками помещений многоквартирного дома, не может применяться в последующий период. В связи с чем довод заявителя о том, что  исключение платы за текущий ремонт, будет является изменением существенного условия договора (цены) не принимается судом во внимание как обоснованный.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о согласовании собственниками помещений многоквартирного дома № 75, перечня работ по текущему ремонту, выполняемых в 2017 году, из актов о приемке выполненных работ за 2016 и 2017, представленных заявителем, следует, что работы проведенные в 2016 года и 2017 отличны по составу и по конечной цене, при этом доказательства, свидетельствующие о том, что работы, проведенные в 2017 году и их стоимость, были согласованы собственниками при установлении тарифа на 2016 год обществом в материалы дела не представлено.

При этом в предложениях управляющей организации (общества) на 2018 год, перечень работ по текущему ремонту системы отопления имеется, размер платы за такой ремонт определен 2,10 руб./кв.м., что меньше размера - 7,12 руб./кв.м., а соответственно и перечень работ по текущему ремонту на 2018 отличается от перечня работ по текущему ремонту, утвержденного собственниками на 2016 год.

Отсутствие спорных работ в предложениях управляющей организации на 2017 год, и наличие в предложениях управляющей организации на 2018 год отличного от 2016 года перечня работ по текущему ремонту общего имущества и отличного от 2016 года размера финансирования таких работ, а также отсутствие утвержденного собственниками помещений размера платы на текущий ремонт на 2017 и 2018 год, исключает возможность дополнительного финансирования, а следовательно, начисление собственникам помещений многоквартирного дома № 75 в 2017, 2018 платы за текущий ремонт в размере 7,12 руб./кв.м. в месяц.

Довод общества о том, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений была установлена в соответствии с требованиями части 4 статьи 158 ЖК РФ, постановлением Мэрии г. Новосибирска от 20.12.2016 № 5819, не принимается судом во внимание как обоснованный ввиду нижеследующего.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В пункте 36 Правил № 491 определен случай, когда собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Тогда органы местного самоуправления, не имея оснований для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, на основании части 4 статьи 158 ЖК РФ вправе установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в таком многоквартирном доме.

То есть указанные положения носят исключительный характер и применяются в случае отсутствия размера платы за содержание и ремонт жилого помещения как такового, в рассматриваемом случае собственниками был установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным постановлением  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения принят только для нанимателей жилых помещений многоквартирного дома №75, а не для собственников помещений данного многоквартирного дома.

Учитывая изложенное можно сделать вывод, что обществом осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 75 были нарушены требования части 7 статьи 156, части 1 статьи 158, части 2 статьи 162,  ЖК РФ, то есть основания для выдачи оспариваемого предписания у административного органа имелись.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания нормам ЖК РФ.

Полномочия административного органа на выдачу оспариваемого предписания предусмотрены пунктом 63 Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 16.01.2015 № 8, Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов