Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А81-10800/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10800/2022
г. Салехард
07 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Воркутинской транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Региональная служба безопасности» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение ТО 328550);

от заинтересованного лица – представитель не явился;


УСТАНОВИЛ:


Воркутинская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Региональная служба безопасности» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Со стороны заинтересованного лица отзыв на заявленные требования в суд не поступил.

На 06 октября 2022 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 06 октября 2022 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание не явился представитель ответчика.

Частью 1 статьи 121 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Исходя из части 2 названной статьи юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Региональная служба безопасности" является: Россия, Москва, ул.Люблинская, д.42, эт.1, пом.8, ком.24, оф.Л-140.

Как следует из материалов дела, определение от 07.09.2022 о принятии искового заявления к производству, назначении предварительного судебного заседания с возможностью рассмотрения дела в судебном заседании после завершения подготовки дела к судебному разбирательству, направлено по юридическому адресу ответчика (почтовый идентификатор 62900775078900).

Почтовое отправление возвращено АО "Почта России" в суд в связи с истечением срока хранения.

Пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Пунктом 4 статьи 137 АПК РФ предусмотрено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Как указано выше, в определении от 07.09.2022 суд указал на рассмотрение дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, Воркутинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о частной охранной деятельности на объектах транспорта выявлены нарушения в деятельности ООО ЧОО «Региональная служба безопасности».

Так, проверкой установлено, что ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО №057142 от 28.03.2018, выданную Главным Управлением Росгвардии по г. Москве.

Между ОАО «РЖД» и ООО ЧОП «Вымпел-Туиайча-М» 24.12.2019 был заключен договор № 3747258 по охране объекта вокзала Лабытнанги по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

31.12.2021 ООО ЧОП «Вымпел-Тунайча-М» для исполнения указанного договора заключил с ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» (субисполнителем) договор № 111221/С/ДЖВ-ЧОД (далее - Договор) на охрану указанных объектов.

Согласно пункту 1.1. Договора ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» приняло на себя обязательство оказать услуги по охране имущества, принадлежащего ОАО «РЖД» на праве собственности или ином законном праве, и находящегося на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях.

Кроме того, исходя из условий Договора, в обязанности Общества входит: своевременно информировать правоохранительные органы, генисполнителя, руководство объекта ОАО «РЖД» о нарушениях правопорядка, а также о совершении преступлений и административных правонарушений на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях (пункт 2.1.7.); с целью надлежащего обеспечения сохранности имущества ОАО «РЖД» осуществлять контроль вноса /выноса, ввоза/ вывоза имущества на объекты / с объектов ОАО «РЖД» (пункт 2.1.8.); незамедлительно письменно информировать генисполнителя, руководство объекта ОАО «РЖД» о недостатках, обнаруженных в системе защиты (технические средства охраны, освещение, ограждение, запорные устройства) и повышающих уязвимость имущества объекта от противоправных посягательств (пункт 2.1.9.); консультировать и готовить рекомендации генисполнителю, по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, совершенствования системы охраны имущества ОАО «РЖД» (пункт 2.1.10.); экипировать своих сотрудников форменной одеждой, необходимыми средствами связи и спецсредствами в соответствии с требованиями настоящего договора и требованиями и\или регламентом генисполнителя (пункт 2.1.11.); осуществлять задержание лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество ОАО «РЖД», а также лиц, действия которых могут быть расценены как преступление или административное правонарушение с незамедлительной передачей их в органы внутренних дел (полицию) (пункт 2.1.12.); обеспечить выполнение работниками ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» требований должностных инструкций частного охранника (пункт 2.1.31.).

В приложении № 1 к названному договору указано, что ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» обеспечивает: охрану имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении ОАО «РЖД» (пункт 1.З.); поддержание и соблюдение мер противопожарной безопасности на объектах, использование средств пожаротушения, участие в эвакуации работников, посетителей ОАО «РЖД» (пункт 1.4.); режим работы на объектах оказания услуг круглосуточный 7 дней в неделю (пункт 1.12.); в пункте 3 (расчет стоимости услуг) указан вокзал Лабытнанги по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В приложении № 4 к договору «Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны» указаны виды охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении Заказчика (ОАО «РЖД»); обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий на объектах, имущество которых находится под охраной.

В приложении № 1 (Техническое задание) к договору № 3747258 от 24.12.2019 одним из требований к услугам (раздел 1) является охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении ОАО «РЖД».

Таким образом, ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» фактически осуществляет охрану объекта (вокзал Лабытнанги), что подтверждается пунктом 3 Приложения № 1 к договору № 111221/С/ДЖВ-ЧОД, в котором приведен расчет стоимости услуг по охране объекта вокзала Лабытнанги, а не конкретного имущества.

Кроме того, охрана указанного объекта подтверждается извещением ООО ЧОП «Вымпел-Тунайча-М», направленным в адрес Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в котором Общество уведомляет о привлечении третьего лица (субподрядчика) к оказанию услуг в рамках исполнения договора №3747258 от 24.12.2019, при этом субподрядчиком является ООО ЧОО «Региональная служба безопасности», которая фактически осуществляет услугу по охране объекта вокзала Лабытнанги, что подтверждается ответом на запрос заместителя начальника Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 11.08.2022, а также должностной инструкцией частного охранника ООО ЧОО «Региональная служба безопасности», утвержденной генеральным директором ООО ЧОО «Региональная служба безопасности», а также согласованной с генеральным директором ООО ЧОП «Вымпел-Тунайча-М» и начальником Северной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 31.12.2021.

Условия Договора свидетельствуют о том, что предприятие приняло на себя обязанность по охране вокзала Лабытнанги как объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

При этом, здание железнодорожного вокзала относится к числу объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в связи с чем в силу части 3 статьи 11 Закона N 2487-1 и пункта 15 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (приложение N 1) на указанные объекты частная охранная деятельность не распространятся.

Усмотрев в действиях заинтересованного лица признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, 31.08.2022 года в отношении ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании названного постановления об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц -от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ N 2487-1, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона РФ N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Подпунктом "г" пункта 2 (1) Положения N 498 к лицензионным требованиям отнесено, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона РФ N 2487-1.

Частью 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио-и телефонной связи.

Таким образом, закрепив приведенные нормы, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (приложение N 1) (далее - Постановление N 587).

В приложении № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» приведен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 15 указанного приложения к таким объектам отнесены и объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт общего назначения - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Установление в пункте 15 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» в качестве объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, вокзалов, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Следовательно, из буквального толкования анализируемых нормативных правовых актов следует, что здание железнодорожного вокзала относится к числу объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в связи с чем в силу части 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 и пункта 15 Приложения N 1 к Постановлению N 587 на указанные объекты частная охранная деятельность не распространятся, что образует объективную сторону вменяемого обществу правонарушения.

Состав имущества, переданного под охрану общества, относится к объектам транспортной инфраструктуры в силу своего назначения и наличия в своем составе зданий, сооружений, устройств и оборудования, обеспечивающих функционирование транспортного комплекса.

В статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Федеральный закон N 57-ФЗ) определено, что государственная охрана -это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Таким образом, по смыслу данной статьи государственная охрана - это деятельность службы охраны в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения № 498 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено осуществление деятельности в отношении объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

Проверкой установлено, что ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО №057142 от 28.03.2018, выданную Главным Управлением Росгвардии по г. Москве.

Между ОАО «РЖД» и ООО ЧОП «Вымпел-Туиайча-М» 24.12.2019 был заключен договор № 3747258 по охране объекта вокзала Лабытнанги по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

31.12.2021 ООО ЧОП «Вымпел-Тунайча-М» для исполнения указанного договора заключил с ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» (субисполнителем) договор № 111221/С/ДЖВ-ЧОД (далее - Договор) на охрану указанных объектов.

Согласно пункту 1.1. Договора ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» приняло на себя обязательство оказать услуги по охране имущества, принадлежащего ОАО «РЖД» на праве собственности или ином законном праве, и находящегося на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях.

Кроме того, исходя из условий Договора, в обязанности Общества входит: своевременно информировать правоохранительные органы, генисполнителя, руководство объекта ОАО «РЖД» о нарушениях правопорядка, а также о совершении преступлений и административных правонарушений на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях (пункт 2.1.7.); с целью надлежащего обеспечения сохранности имущества ОАО «РЖД» осуществлять контроль вноса /выноса, ввоза/ вывоза имущества на объекты / с объектов ОАО «РЖД» (пункт 2.1.8.); незамедлительно письменно информировать генисполнителя, руководство объекта ОАО «РЖД» о недостатках, обнаруженных в системе защиты (технические средства охраны, освещение, ограждение, запорные устройства) и повышающих уязвимость имущества объекта от противоправных посягательств (пункт 2.1.9.); консультировать и готовить рекомендации генисполнителю, по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, совершенствования системы охраны имущества ОАО «РЖД» (пункт 2.1.10.); экипировать своих сотрудников форменной одеждой, необходимыми средствами связи и спецсредствами в соответствии с требованиями настоящего договора и требованиями и\или регламентом генисполнителя (пункт 2.1.11.); осуществлять задержание лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество ОАО «РЖД», а также лиц, действия которых могут быть расценены как преступление или административное правонарушение с незамедлительной передачей их в органы внутренних дел (полицию) (пункт 2.1.12.); обеспечить выполнение работниками ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» требований должностных инструкций частного охранника (пункт 2.1.31.).

В приложении № 1 к названному договору указано, что ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» обеспечивает: охрану имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении ОАО «РЖД» (пункт 1.З.); поддержание и соблюдение мер противопожарной безопасности на объектах, использование средств пожаротушения, участие в эвакуации работников, посетителей ОАО «РЖД» (пункт 1.4.); режим работы на объектах оказания услуг круглосуточный 7 дней в неделю (пункт 1.12.); в пункте 3 (расчет стоимости услуг) указан вокзал Лабытнанги по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В приложении № 4 к договору «Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны» указаны виды охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении Заказчика (ОАО «РЖД»); обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий на объектах, имущество которых находится под охраной.

В приложении № 1 (Техническое задание) к договору № 3747258 от 24.12.2019 одним из требований к услугам (раздел 1) является охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении ОАО «РЖД».

Таким образом, ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» фактически осуществляет охрану объекта (вокзал Лабытнанги), что подтверждается пунктом 3 Приложения № 1 к договору № 111221/С/ДЖВ-ЧОД, в котором приведен расчет стоимости услуг по охране объекта вокзала Лабытнанги, а не конкретного имущества.

Кроме того, охрана указанного объекта подтверждается извещением ООО ЧОП «Вымпел-Тунайча-М», направленным в адрес Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в котором Общество уведомляет о привлечении третьего лица (субподрядчика) к оказанию услуг в рамках исполнения договора №3747258 от 24.12.2019, при этом субподрядчиком является ООО ЧОО «Региональная служба безопасности», которая фактически осуществляет услугу по охране объекта вокзала Лабытнанги, что подтверждается ответом на запрос заместителя начальника Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 11.08.2022, а также должностной инструкцией частного охранника ООО ЧОО «Региональная служба безопасности», утвержденной генеральным директором ООО ЧОО «Региональная служба безопасности», а также согласованной с генеральным директором ООО ЧОП «Вымпел-Тунайча-М» и начальником Северной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 31.12.2021.

Условия Договора свидетельствуют о том, что предприятие приняло на себя обязанность по охране вокзала Лабытнанги как объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащего исключительно государственной охране, что нарушает требования Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В нарушение части 3 статьи 11 Закона № 2487-1, пункта 15 Перечня № 587, подпункта «а» пункта 10 Положения № 498 ООО ЧОО «Региональная служба безопасности» осуществляет охрану объекта (вокзала Лабытнанги), частная охранная деятельность на который не распространяется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общество осуществляло деятельность по охране объектов транспортной инфраструктуры с нарушением условий лицензии, а именно подлежащих государственной охране объектов, поскольку охрана таких объектов подлежит осуществлению исключительно организациями, выполняющими функции государственной охраны, к которым заявитель не относится. Что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество, являющееся профессиональным субъектом в области охранной деятельности, предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выбранная заявителем квалификация рассматриваемого правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является правомерной и обоснованной.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вменяемое обществу в вину правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обладает признаками длящегося правонарушения, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом оказания услуг по охране объектов, не подлежащих частной охране, что является нарушением лицензионных требований, а не датой заключения договора на охрану объектов.

Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, в настоящем случае данные обстоятельства наступили не ранее поступления в адрес административного органа информации от ОАО "РЖД" с приложением договора на охрану объектов - 11.08.2022, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истекает 11.11.2022 и на момент принятия настоящего решения не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку вмененное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, содержит существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Назначая Обществу наказание суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО частное охранное предприятие "Региональная служба безопасности" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.02.2018 (категория микропредприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Также суд считает необходимым учесть наличие отягчающих вину обстоятельств- повторность совершения правонарушения (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда ЯНАО от 28.02.2022 года по делу №А81-792/2022).

Вопрос о взыскании госпошлины не решается судом, поскольку по данной категории дел она уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Региональная служба безопасности» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>, этаж 1, помещение 8, комната 24, офис Л-140, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.01.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления в бюджет суммы административного штрафа: Информация о получателе штрафа: ИНН: <***>, КПП: 110332001, Наименование: УФК по Республике Коми (ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми) л/с <***>), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК Банка: 018702501, Счет Банка: 40102810245370000074, Счет получателя: 03212643000000010700, ОКТМО 87710000, КБК 32200000000000000000

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова