Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А45-41386/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-41386/2019
город Новосибирск
13 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС

к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу

о признании предписания недействительным в части

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.12.2019, паспорт, диплом

ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.12.2018, служебное удостоверение

установил

Акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС обратилось с заявлением о признании пункта 2 предписания Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 07.08.2019 № 02-11/5 недействительным.

Согласно пункту 2 предписания акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС нарушен подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216.

Нарушение выразилось в подготовке и предоставлении потребителям информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении при отсутствии такого вида работ в лицензии от 23.12.2016 № Р/2016/3189/100/Л.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчётной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении (включая радиоактивное) относится к деятельности в области гидрометеорологии.

Заявитель утверждает, что акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС не осуществляет деятельность по подготовке и предоставлению потребителям прогностической, аналитической и расчётной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении (включая радиоактивное), в связи с чем правовых оснований для вынесения предписания с указанием на необходимость устранения нарушения подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, у Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу не имелось.

Предписание, по мнению заявителя, в оспариваемой части не содержит разъяснения, в чём именно выразилось нарушение, и какие конкретно действия надлежит совершить акционерному обществу СУЭК-КУЗБАСС в целях устранения допущенного нарушения, то есть является заведомо неисполнимым.

Кроме того, в своём заявлении акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС указывает на нарушение Департаментом требований федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в ненадлежащем уведомлении общества о проведении плановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания пункта 2 предписания Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 07.08.2019 № 02-11/5 недействительным необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого пункта предписания требованиям действующего законодательства и нарушение этим пунктом предписания прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемого заявителем пункта предписания недействительным.

Акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства) на основании лицензии № P/2016/3189/100/Л, выданной 23.12.2016 Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, включающей в себя определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов.

В соответствии с приказом Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 23.07.2019 № 43 в период с 05.08.2019 по 07.08.2019 должностным лицом органа государственного контроля были проведены контрольные мероприятия в отношении общества на предмет соблюдения и выполнения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Плановая выездная проверка проводилась в соответствии с Планом проведения проверок на 2019 год, утверждённым руководителем Росгидромета 27.12.2018.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регламентированы положениями федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно пункту 12 статьи 9 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Информация о проведении плановых контрольных мероприятий (плановой выездной проверки) была доведена Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу до сведения юридического лица – акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС посредством направления должностному лицу общества уведомления о проведении проверки № 02-25/413 от 23.07.2019.

Электронный документ (приказ о проведении проверки и уведомление о проведении проверки № 02-25/413 от 23.07.2019) были направлены на электронный адрес представителя юридического лица (должностное лицо, контактное лицо) – начальника санитарно-профилактической лаборатории акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС ФИО4: SinitsaNS@suek.ru (указанный адрес электронной почты относится к доменному имени сайта объекта контрольных мероприятий в сети интернет).

Подтверждение получения электронного письма с приложениями (графические образы указанных уведомления и приказа о проведении проверки) поступило от начальника санитарно-профилактической лаборатории акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС ФИО5 и датировано 24.07.2019.

Копия приказа была вручена в первый день проведения проверки начальнику санитарно-профилактической лаборатории акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС Синице Н. С. (по месту осуществления деятельности).

Факт ознакомления должностного лица объекта контрольных мероприятий с приказом о проведении проверки отражен в акте проверки от 07.08.2019 № 02-11/8.

Иные лица, уполномоченные выступать от имени юридического лица, как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, при проведении проверки не присутствовали.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС было надлежащим образом уведомлено о проведении в отношении этого юридического лица плановой выездной проверки.

В рамках контрольных мероприятий должностным лицом общества были представлены копии документов, подтверждающих соблюдение юридическим лицом условий и требований при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Кроме того, в рамках проверки также были представлены копии договоров возмездного оказания услуг, а именно:

договор возмездного оказания услуг от 19.10.2018 № 1-19, заключённый между акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС и обществом с ограниченной ответственностью ЗАВОД КРАСНЫЙ ОКТЯБРЬ на проведение лабораторных исследований в 2019 году, в том числе отбор проб и лабораторные исследования отобранных проб воды на реке Камышенка выше выпуска сточных вод. Выполнение работ подтверждается протоколами лабораторных исследований от 06.05.2019 № 119-С, от 30.05.2019 № 162-С, от 27.07.2019 № 220-С, от 31.07.2019 № 259-С;

договор возмездного оказания услуг от 19.10.2018 № 2-19, заключённый между акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС и закрытым акционерным обществом ГРАНУЛА на проведение лабораторных исследований в 2019 году, в том числе определение уровня загрязнения атмосферного воздуха. Оказание услуг, предусмотренных договором, подтверждается протоколами лабораторных исследований от 11.02.2019 № 146-А, от 14.05.2019 № 623-А;

договор возмездного оказания услуг от 08.11.2019 № 6-19, заключённый между акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС и обществом с ограниченной ответственностью ЛК ЗСМ на проведение лабораторных исследований в 2019 году, в том числе отбор проб и анализ отобранных проб на ручье Дальний выше выпуска сточных вод, лабораторные исследования проб атмосферного воздуха, а также анализ проб почвы, грунта. Выполнение работ, предусмотренных договором, подтверждается: в части исследования природной воды - протоколом лабораторных исследований от 24.05.2019 № 134-С, в части исследования проб атмосферного воздуха - протоколами лабораторных исследований от 11.01.2019 № 7-А, от 11.02.2019 № 147-А, от 11.03.2019 № 342-А, от 08.04.2019 № 496-А, от 14.05.2019 № 617-А, от 10.06.2019 № 795-А, от 03.07.2019 № 942-А;

договор возмездного оказания услуг от 26.12.2018 № 5-19, заключённый между акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС и акционерным обществом УПИР на проведение лабораторных исследований в 2019 году, в том числе исследование проб атмосферного воздуха, а также исследование проб почвы, грунта. Выполнение работ в части анализа проб воздуха подтверждается протоколами лабораторных исследований от 15.01.2019 № 34-А, 35-А, от 23.01.2019 № 83-А, 84-А, от 25.01.2019 № 99-А, 100-А, от 29.01.2019 № 118-А, 119-А, от 31.01.2019 № 132-А, 133-А, от 11.02.2019 № 143-А, 144-А, от 11.02.2019 № 167-А, 168-А, от 18.02.2019 № 218-А, 219-А, от 20.02.2019 № 228-А, 229-А, от 05.03.2019 № 309-А, 310-А, от 05.03.2019 № 319-А, 320-А, от 13.03.2019 № 363-А, 364-А, от 29.03.2019 № 380-А, 381-А, от 03.04.2019 № 465-А, 466-А, от 03.04.2019 № 470-А, 471-А, от 22.04.2019 № 546-А, 547-А, от 29.04.2019 № 555-А, 556-А, от 14.05.2019 № 634-А, 635-А, от 17.05.2019 № 663-А, 664-А, от 21.05.2019 № 685-А, 686-А, от 24.05.2019 № 710-А, 711-А, от 10.06.2019 № 793-А, 794-А, от 11.06.2019 № 817-А, 818-А, от 24.06.2019 № 884-А, 885-А, от 26.06.2019 № 899-А, 900-А, от 08.07.2019 № 960-А, 961-А, от 23.07.2019 № 1030-А, 1031-А, от 29.07.2019 № 1053-А, 1054-А, от 29.07.2019 № 1064-А, 1065-А.

Изучив представленные договоры, должностным лицом органа государственного контроля был сделан вывод о нарушении акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС требований, предусмотренных лицензией № Р/2016/3189/100/Л от 23.12.2016, в части осуществления вида деятельности, на который лицензия у этого общества отсутствует.

Судом указанный вывод проверен и признан правильным.

Статьёй 3 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом.

Таким образом, в лицензии должны быть указаны виды деятельности, которые осуществляет лицензиат.

Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию (подпункт 45 пункта 1 статьи 12 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

По смыслу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а)определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б)определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в)подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г)формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В силу пункта 1 статьи 18 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании деятельности при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемые вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и сведения, подтверждающие соответствия лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 Положения.

Таким образом, оказание обществом услуг по определению уровня загрязнения почв (почв, грунта) и предоставление потребителям информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении (о загрязнении (уровне загрязнения) водных объектов, атмосферного воздуха, почв) является нарушением требований, предусмотренных лицензией от 23.12.2016 № Р/2016/3189/100/Л, так как данные виды работ (услуг) не указаны в этой лицензии.

Выполнение акционерным обществом СУЭК-КУЗБАСС работ (оказание услуг), не предусмотренных лицензией, является нарушением требований пункта 1 статьи 18 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «б», «в» пункта 2, пункта 9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216.

Аналогичные выводы сделаны судами двух инстанций при рассмотрении дела № А27-19449/2019, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.10.2019 по указанному делу акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией от 23.12.2016 № Р/2016/3189/100/Л).

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица составлен акт проверки от 07.08.2019 № 02-11/8, акционерному обществу СУЭК-КУЗБАСС выдано предписание об устранении лицензионных требований в области гидрометеорологии и смежных с ней областях от 07.08.2019 № 02-11/5.

В пункте 2 предписания указано на нарушение подпункта «в» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности, выразившееся в предоставлении потребителям информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении (осуществление вида деятельности, не предусмотренного лицензией).

Довод заявителя о том, что в предписании не конкретизировано в чём именно выразилось нарушение, судом проверен и признан необоснованным, поскольку нарушение, указанное в пункте 2 предписания, подробно описано в акте проверки от 07.08.2019 № 02-11/8, а именно: в справке, являющейся приложением к акту проверки, с которыми представитель акционерного общества СУЭК-КУЗБАСС был ознакомлен.

По результатам контрольных мероприятий на основании данных, отражённых в акте проверки, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) объекту контрольных мероприятий (акционерному обществу СУЭК-КУЗБАСС) было выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований в области гидрометеорологии и смежных с ней областях от 07.08.2019 № 02-11/5, возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.10.2019 № А27-19449/2019 акционерное общество СУЭК-КУЗБАСС привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией от 23.12.2016 № Р/2016/3189/100/Л).

Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.10.2019 оставлено без изменения.

Довод заявителя о неисполнимости пункта 2 предписания по причине не указания в нём конкретных действий, которые надлежит выполнить акционерному обществу СУЭК-КУЗБАСС, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Следуя выводам, изложенным в акте проверки, а также в предписании, для выполнения пункта 2 предписания общество либо должно прекратить осуществление вида деятельности, на который лицензия им не получена, либо принять меры на получение (переоформление) таковой.

Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) не вправе давать обязательных указаний объекту контрольных мероприятий (акционерному обществу СУЭК-КУЗБАСС) в этой части, поскольку только само юридическое лицо вправе определять виды деятельности, которые будет осуществлять или не осуществлять соответственно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова